汝南县人民法院工作报告

——2021年9月8日在汝南县第十五届人民代表大会

第六次会议上

汝南县人民法院院长  姚  强

各位代表：

现在，我代表汝南县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年, 在县委正确领导，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、政协和社会各界的关心支持下，汝南法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，聚焦司法办案第一要务，坚持服务大局、司法为民、公正司法，各项工作均取得新进展。全年共受理各类案件10170件，审执结9601件，结案率为94.41％，结案率比2019年（89.83％）增长4.58个百分点。法定审限内结案率、服判息诉率、发回改判率等主要质效指标，均持续向好。

一、旗帜鲜明，始终坚持党对法院工作的绝对领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，严格执行重大事项及时向县委、县委政法委请示报告制度，坚持党对法院工作的绝对领导。认真贯彻落实中央、省、市、县委和上级法院各项决策部署，自觉把法院工作放到“大局”中谋划部署、推动落实，先后制定《关于成立扫黑除恶专项斗争“六清”行动攻坚指挥部的通知》、《关于优化营商环境工作的分工方案》等文件，确保党的路线方针政策在法院得到不折不扣地贯彻执行。

二、统筹推进，扎实做好常态化疫情防控和执法办案

严格按照习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，为坚决打赢疫情防控战提供有力司法服务和保障。第一时间成立由党组书记、院长任组长，其他党组成员任副组长，各部门负责人任成员的新型冠状病毒感染肺炎防控工作领导小组。严格落实疫情防控责任制，教育引导广大干警切实增强纪律规矩意识，带头认真执行疫情防控要求和纪律规定。组织协调一次性医用口罩、84消毒液、酒精、额温枪等疫情防护物资，全力保障防疫一线物资供应。号召全院干警为疫情防控捐款1.38万元，献血6800余毫升，发布疫情防控专题宣传报道100余篇。拓宽纠纷化解途径，积极打造“互联网+”审判，通过云端开庭、微信调解等“线上”方式化解矛盾。通过远程庭审“零接触”审理刑事案件，保障刑事审判工作的顺利进行。启动防疫期间应急执行机制，在线组织案件申请人和被执行人进行调解，达成执行和解协议，取得了良好的法律和社会效果。

三、精准施策，全力服务全县高质量发展大局

(一) 以打赢“扫黑除恶”收官战为牵引，全面加强刑事审判工作。共受理刑事案件397件，审结382件，结案率为96.22％。扫黑除恶专项斗争工作做到案件清结，黑财清底，行业清源。2020年共受理涉恶案件7件23人，均已审结。在审理黑恶势力犯罪案件时，做到从严从快，快审快执，审出声势、打出震慑，同时注重运用追缴、没收、判处财产刑等手段，“打财断血”，彻底摧毁其滋生蔓延的经济基础。注重参与源头治理，向确山县公安局、自然资源局等单位发放司法建议12份。认真贯彻落实宽严相济的刑事政策，加大刑事和解与附带民事案件的调解力度，对赔偿到位、取得被害人谅解的依法从轻处罚，有效化解社会矛盾。依法审结危害公共安全、破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序、多发性侵财犯罪案件286件，有力的维护了稳定的社会治安环境和良好的社会管理秩序；依法严惩贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件，其中新蔡县原政协副主席兼统计局局长袁森林受贿罪^（2）一案，于8月25日公开开庭进行了审理，庭后与市纪委联合召开了“以案促改警示教育大会”，市、县财政系统近300人参加了旁听，取得了良好的法律效果和社会效果。被告人袁森林犯受贿罪被判处有期徒刑四年，并处罚金50万元。

（二）以优化法治化营商环境为契机，多措并举化解民商事纠纷。共受理民商事案件6154件，审结5936件，结案率为96.46%。已结案件中，调解1383件，调解率为25.59%，撤诉1234件，撤诉率为22.83%，较好地实现案结事了的效果。审结涉企案件261件，对涉企案件充分做好风险提示、程序指引、释法答疑等工作，特别注重保障败诉方或可能败诉方的知情权、参与权、监督权，努力提升涉诉企业满意度。对于涉企合同纠纷案件的审理，针对企业作为原告的案件，调解中突出一个“快”字，努力促成欠款人尽快还款，为企业复工复产提供资金条件。针对企业作为被告的案件，在调解中突出一个“和”字，为企业继续生产经营提供一个缓冲空间。对于涉企追索劳动报酬纠纷案件的审理，即要保护农民工的合法权益，又要保证企业的正常运转。优先进行诉前调解，把矛盾化解在诉讼前期，防止审判对企业今后的发展造成不良影响。适用小额诉讼程序^（3）集中审理涉农民工案件，对未能达成调解协议的及时作出判决，缩短审理周期，切实维护农民工合法权益。统一婚约财产、抚养费等案件裁判标准，杜绝同案不同判现象的发生。会同公安、司法、保险监管机构等部门积极开展道交一体化工作，案件办理数量在全市位居前列。

（三）以推进行政争议实质性化解为要件，加强行政诉讼审前和解。共受理行政诉讼案件138件，审结130件，结案率为94.20%。强化对被诉具体行政行为的合法性审查，切实保护行政相对人合法权益。注重加强行政诉讼协调及实质化解行政争议工作，将协调机制贯穿行政审判全过程。增强服务大局意识，配合县委、政府拆除违建、房屋土地征收、法治政府建设等中心工作，积极参与重大民生工程建设。针对诉讼中发现的行政执法问题，积极与行政机关进行沟通、交流、协调，召开行政协调会20余次，邀请行政机关工作人员800余人次参与旁听庭审活动十一场，较好的促进了行政机关工作人员依法行政能力。积极推动落实行政机关负责人出庭应诉制度^（4），共有25起行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉，应诉率为49%，较2019年提升26.4%，较好的转变了老百姓“告官不见官”、负责人“出庭不出声”的状况。对符合条件的40起案件当事人发放司法救助资金40万元。

（四）以“基本解决执行难”为核心指标，抓实执行办案根本任务。共受理各类执行案件3427件，结案3101件，结案率为90.49%。其中首执案件2507件，结案2262件，结案率90.23%，实际执行到位率38.04%，位居全市第一。执行完毕率、法定审限内结案率均高于全市平均值，终本结案合格率保持100%。被告人郭刚等7人、被告人欧阳长星等21人两起涉黑犯罪执行案件，执行到位476.7万元，经市中院、市扫黑办审核，报请省高院批准，均已结案，受到市委政法委通报表扬。聚力服务优化营商环境，积极采用“以和保活”的执行方式，促使案件当事人达成和解协议，帮助企业复工复产。开展重点案件专项执行、保障民生，服务六稳六保专项集中执行等活动20多次，用实际行动兑现为民承诺。执结涉农民工工资案件117件，为农民工追回劳动报酬70.6万元。强化执行网络查询系统应用，网络司法拍卖247件，成交23件，成交额为631万元。在网络平台和微信公众号上向全社会公布失信被执行人名单1443例，依法限制高消费2613例，拘传被执行人2200余人。积极邀请人大代表、政协委员、公证处、媒体记者参与见证执行活动，形成有效监督执行的良好氛围。

四、围绕中心工作，确保服务发展大局

（一）坚决打赢脱贫攻坚战。按照县委、县政府安排部署,院党组班子成员多次深入帮扶责任村疫情防控一线督导防疫工作，详细了解卡点设置情况和防疫人员工作情况，帮助解决疫情防控工作中存在的困难和问题。积极组织干警开展走访工作，48名干警不定期前往贫困户家中慰问和帮助打理农活，为帮扶责任村委和贫困户捐款、捐物。完成派驻第一书记和驻村帮扶队员轮岗工作，新任驻村第一书记和帮扶队员全力协助村镇、社区开展防疫宣传、疫情排查登记、执勤等疫情防控工作。两名驻村第一书记荣获优秀驻村第一书记荣誉称号。

（二）稳妥开展“万人旁听百场庭审活动”。为认真落实“谁执法谁普法”责任,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,推动在全社会形成遵法学法守法用法的良好氛围。严格按照上级法院要求制定活动方案，分解庭审任务。各业务庭室高度重视，严格按照疫情防控要求，认真研究庭审工作细节，精心制定庭审安保工作预案。从警力配置、人员分工、车辆安排、警械装备等方面进行周密部署，为巡回审判值庭、安检等工作提供安全保障，使庭审活动取得了显著效果。共开展活动127场，邀请行政机关工作人员、教师、农民工等各界群众10625人旁听庭审、见证执行，为实现汝南社会稳定和长治久安营造了良好的法治氛围。

（三）纵深推进诉源治理。积极参与全县组织的“大走访、大排查、大调解、大巡防、大整治、大宣传”活动，抽调35名干警担任村镇法律顾问，开展网格化服务管理工作，从而推进基层矛盾化解工作的深入开展。深化“分调裁审”机制改革^（5），全力落实案件繁简分流，共分流速裁快审案件4303件，平均审理期限37天。优化司法资源，成立诉前调解室和速裁庭^（6）开展诉前调解和速裁工作，案件数量占一审民商事案件总量的88.86%。成功化解了胡某某等诉赵某某12起、王某某等诉刘某某36起，李某某等诉基翔食品有限公司81起劳务合同纠纷案件，把可能引发群体性事件的矛盾纠纷化解在萌芽状态。

五、聚焦民生，努力满足人民群众多元化司法需求

（一）持续优化诉讼服务。在立案大厅指派专人引导当事人通过“河南法院诉讼服务网”、“河南移动微法院”、“中国移动微法院跨域立案”等线上方式进行网上立案、网上缴费、跨域立案^（7）。共接收网上立案申请5107件，网上缴费1732件，缴费金额170余万元，通过12368诉讼服务热线^（8）受理当事人咨询、投诉和建议共465条，赴京到省访信访量全市最低，诉讼服务质效位居全市第三。依法对符合司法救助条件的258起案件的经济困难当事人减免缓诉讼费2.91万元。

（二）加快智慧法院^（9）建设。进一步加强电子签章、电子卷宗随案同步生成、OA收发文、裁判文书上网、电子送达裁判文书等信息化系统的应用。以信息化建设为支撑,以审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台为载体,公开上网裁判文书9297份,网络直播庭审2311件，让人民群众以看得见的方式感受公平正义。完善“互联网+司法公开”途径，依托办案系统多渠道自动向当事人推送审判流程节点信息，提高承办法官效率意识。推进文书智能纠错、类案检索等辅助系统的深度运用，规范法律文书制作，完善电子卷宗生成和阅卷功能，实现法官办公、办案的自动化、集约化。

（三）健全审判监督管理机制。制定出台《2020年度审判团队质效评估暨办案标兵考核办法》，加大对结案均衡度、民事案件调解率、平均审理天数等重点指标考核力度，合理确定月度、季度办案任务，实时跟踪掌握审判数据动态，统筹推进执法办案。运用大数据思维强化审判运行态势分析，每天通报临近审限案件，每周通报结案数和结案率，每月、每季度汇总统计各项办案质效数据，以真实、客观的审判数据为基础，持续优化审判质效。

六、从严治院，着力加强队伍建设

（一）强化政治引领。坚持把思想政治建设摆在首位，组织干警深入学习贯彻党的十九大、十九届五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动常态化。充分发挥党建引领作用，认真按照“三会一课”制度组织召开院党组班子民主生活会和党员干警大会，开展集中学习12次，专题研讨3次，主题党日活动12次。

（二）强化廉政作风建设。严格落实“一岗双责”，压实“两个责任”，扎实开展“三项队建”、虚报冒领补助和司法作风问题专项整治、以案促改等活动，引导全院干警牢固树立廉洁自律意识、纪律规矩意识，从而营造起风清气正的良好政治生态。全年未发生干警违法违纪事件。

（三）强化巡视巡察整改工作。院党组以落实省委第四巡视组、市委第十三巡察组巡察整改为契机，把落实整改与落实党组主体责任结合起来，相互促进，切实增强巡察整改落实的成果运用和转化，坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒抓好各项整改工作，不断巩固和提高巡察整改工作成效，以更加有力的举措，推动全面从严治党向纵深发展。

（四）强化机关党建阵地建设。严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作条例》制定换届工作方案，规范换届工作程序。在9月8日召开的全体党员大会上，采取无记名投票的方式选举产生了机关党委书记、副书记、委员。在原有九个党支部的基础上，增加至十五个党支部，从而做到基层法庭一庭一支部，内设机构党支部得到优化组合。

（五）强化司法能力建设。定期召开员额法官审判质效推进会，组织近40名干警赴河南法官进修学院参加业务培训，组织民法典集体学习七次，提高员额法官办案审判质效。开展“案件质量评查”、“办案标兵和调解能手”等评选活动，营造学习先进、争当先进的良好氛围。评查推荐各类优秀裁判文书90份，其中6篇获奖。鼓励干警积极撰写办案心得、调研文章，刊发内部刊物《汝南审判》15期。

七、自觉接受社会监督，改进法院各项工作

汝南法院深刻认识接受人大、政协监督是中国特色社会主义司法的突出特点和制度优势，树牢“监督就是关心、就是支持、就是保障”的理念，更加主动自觉接受监督。加强同“两代表一委员”及社会各界的联系沟通，主动邀请人大代表和政协委员视察工作、参加座谈会、观摩庭审、见证执行40余人次。自觉把审判工作置于人大监督之下，加强与组织人民陪审员参审案件846件，普通程序审理案件参审率98%。正确对待新闻媒体、社会舆论、网络舆情对法院工作的评价，及时收集网络舆情，积极回应质疑。

2020年，我们顶着“案多人少”的巨大压力，负重前行，埋头苦干，圆满完成了各项审判执行工作任务。先后被授予国家级集体荣誉1次，省级以上集体荣誉2次、个人荣誉2人次，市级以上集体荣誉4次、个人荣誉31人次，县级以上集体荣誉5次、个人荣誉14人次。继2019年我院荣立集体一等功后，2020年12月24日，我院又被最高人民法院授予全国优秀法院^（1）；被授予河南省文明单位、河南省园林单位，驻马店市平安建设工作优秀单位、人民满意的政法单位、绩效考核先进集体，汝南县平安建设先进单位、优秀基层政法单位等荣誉称号。二人次被省高院荣记个人二等功，一人次论文荣获河南省法学会民事诉讼法研讨会三等奖。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导、县人大的有效监督，离不开县政府、县政协和社会各界的大力支持。在此，我代表汝南法院向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

2020年各项工作虽然取得了一定的成绩，但同时也存在一些问题和困难：诉源治理、纠纷多元化解需进一步加强，办案任务仍然繁重；主动服务社会发展大局的意识还不够，服务保障措施还需要进一步加强；智慧法院建设和信息化应用与为民服务要求相比还有差距；执行信息化和规范化建设有待进一步加强。对此，我们将认真采取措施，努力加以解决。

 

 

2021年工作开展情况及下一步工作布置

 2021年,汝南法院始终坚持抓好执法办案第一要务，坚持多办案、快办案、办好案。截至目前，共受理各类案件7692件，审执结5974件，结案率为77.67%,审判执行质效位居全市前列。一是圆满完成扫黑除恶专项斗争各项工作，坚定不移推进扫黑除恶常态化。把扫黑除恶纳入整体工作谋划推进，认真贯彻落实《扫黑除恶常态化工作方案》，不断巩固深化专项斗争成果，持续保持对黑恶势力违法犯罪的高压态势。我院被授予全省法院系统扫黑除恶专项斗争先进集体荣誉称号，二人次荣获全省扫黑除恶专项斗争先进个人，二人次荣获全市扫黑除恶专项斗争先进个人。二是圆满完成政法队伍教育整顿各项工作，促进教育整顿成果长效化。政法队伍教育整顿开展以来，坚持把党史学习教育贯穿教育整顿全过程，围绕政治教育、党史教育、警示教育、英模教育，采取多种学习方式激发干警参与教育整顿的积极性和主动性。通过自查自纠、“七查”、开门评查等措施共排查梳理问题数168件，对执法司法不规范等违规违纪干警进行严肃处理。围绕顽瘴痼疾整治任务，新增、修订28项制度，确保审判执行工作规范。各庭室结合工作实际，积极开展巡回审判、送法进企业、集中执行、执行案款集中发放等为民办实事活动，让群众真切感受到我院在教育整顿活动中带来的新变化。因教育整顿工作成绩突出，我院被评为全县政法队伍教育整顿先进单位，一人被选树为全县政法系统英模典型，9人次被评为市、县教育整顿先进个人。三是充分运用信息化办公办案，确保圆满完成疫情防控工作。今年疫情进入严峻时期后，按照市、县统一安排部署，院党组第一时间召开领导小组会议对疫情防控工作进行专题部署，再次梳理和明确疫情防控各项工作任务，进一步落实落细防控措施。对全院人员及离退休干警开展高风险地区往返、疫苗接种和核酸检测情况进行全面筛查，逐人建立台账。院党组班子成员多次深入疫情防控一线督导检查疫情防控工作，组织干警协助村镇开展疫情防控工作。下一步,我们将重点做好以下四个方面工作。

（一）以更高站位，切实加强思想政治建设。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，全面落实“十一个坚持”的重要要求，确保法院工作始终保持正确政治方向。

（二）以更大作为，切实提升审判执行质效。依法严惩各类刑事犯罪，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决维护国家政治安全和大局稳定。以万人助万企活动为抓手，妥善处理民商事纠纷，进一步做好优化营商环境工作。妥善化解行政争议，助推社会治理能力现代化。持续推进执行攻坚，落实执行规范化要求，不断提升执行规范化水平，保持执行工作高水平发展。

（三）以更实举措，切实提升司法为民能力。全面深化智慧法院建设，大力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，突出集约、高效、低成本，最大限度满足群众多层次多样化司法需求。促进审判体系和审判能力现代化。

（四）以更严要求，切实加强高素质法院队伍建设。按照中央、省、市、县委及上级法院的安排部署，全面落实“两个责任”，持续巩固政法队伍教育整顿^（10）成果，把问题整改与建章立制结合起来，切实促进教育整顿成果长效化。

各位代表，2021年，汝南法院将认真贯彻本次大会精神，紧紧围绕全县目标定位，锐意进取，求实创新,为汝南经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

 

 

 

 

 

 

附件1

 

  

 

 

 

 

附件2

有关用语说明

 

1、全国优秀法院（见第11页第15行）：指最高人民法院在全国高级法院院长会议上，对表现优异、实绩突出的先进典型授予的全国法院系统最高荣誉。2020年，河南省法院中被最高人民法院授予全国优秀法院的有信阳市中级人民法院、巩义市人民法院、宜阳县人民法院、汝南县人民法院。

2、新蔡县原政协副主席兼统计局局长袁森林受贿罪一案（见第3页第20行）：袁森林利用职务上的便利，非法收受他人财物共计263万元，长期为他人在承揽项目工程、拨付工程款、项目招投标、职务调整等方面谋取利益，法院以受贿罪判处其有期徒刑四年，并处罚金50万元。

3、小额诉讼程序（见第4页第18行）：适用于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大、标的额在各地上年度就业人员年平均工资30%以下的简单民事案件。我省的标准是1.5万元以下。小额诉讼程序仅在基层法院适用，实行一裁终审、三个月内审结、不得上诉，但可申请再审。

4、行政机关负责人出庭应诉制度（见第5页第13行）：根据行政诉讼法第三条之规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。行政首长出庭应诉制度既有利于化解“官民矛盾”，也有利于促进行政机关依法行政。

5、“分调裁审”机制改革（见第7页第17行）：即“案件繁简分流+调解+速裁+快审”机制改革，旨在推动案件轻重分离、快慢分道，实现繁案精审、简案快审。

6、速裁庭（见第7页第19行）：即为进行民事速裁程序设立的审判庭。

7、跨域立案（见第8页第7行）：指人民法院为方便当事人诉讼，借助互联网技术创设的一项诉讼制度。依托中国移动微法院，实现全国范围诉讼服务事项跨域远程办理、跨层级联动办理，构建起四级法院一体化诉讼服务体系，有助于解决好群众异地诉讼不便等问题。

8、12368诉讼服务热线（见第8页第9行），为诉讼参与人和公众提供案件信息查询、联系法官、诉讼投诉、违纪违法举报等诉讼服务的便民热线。

9、智慧法院（见第8页第13行），指依托现代人工智能，围绕司法为民、公正司法，坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合，以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。

10、党史学习教育暨政法队伍教育整顿（见第14页第14行），根据中央政法委部署，2021年开始将在全国政法系统全面铺开党史学习教育暨政法队伍教育整顿，开展一次刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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