汝南县人大常委会工作报告

——2021年9月8日在汝南县第十五届人民代表大会

第六次会议上

汝南县人大常委会主任  王志伟

 

各位代表：

我受县十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

 

2020年工作回顾

 

2020年是新中国历史上极不平凡的一年，也是汝南勇毅前行、奋发有为的一年。在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委、市委、县委决策部署，认真回应人民群众重大关切，忠实履行宪法法律赋予的职责，积极推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，为完成“十三五”收官之年各项任务，全面建成小康社会、推动汝南高质量跨越发展作出了应有的贡献。

2020年，我们先后召开10次常委会会议，听取审议工作报告27项，开展执法检查6项，就有关重大事项作出决议4项，组织代表视察调研17次，督办代表意见建议156件，依法任免国家机关工作人员19人次，各项工作取得了新进展新成效。

一、深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握人大工作正确政治方向

2020年，常委会始终把坚持党的领导贯彻到依法履职全过程、各方面，突出政治引领，扛稳政治责任，从讲政治的高度把人大工作抓实抓好。

着力强化党的创新理论武装。落实第一议题制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央重大决策部署，引领带动常委会及机关深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法制思想作为履职必修课，广泛开展交流研讨活动，自觉以党的创新理论统揽和指引人大工作。

认真落实党领导人大工作的制度。严格执行重大事项向县委请示报告制度，全年就人代会、常委会会议、监督调研和自身建设等事项，向县委请示报告20余次。突出抓好县委人大工作会议精神落地见效，进一步完善“双联系”制度，明确备案审查范围，加强对法律法规实施情况的监督，确保人大工作在党的领导下不断向前推进。注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，切实履行党建工作、意识形态工作和党风廉政建设主体责任，确保中央、省委、市委、县委决策部署落到实处。

紧紧围绕全县中心工作履职尽责。在2月初疫情防控最用劲的关键时期，常委会及时向全县各级人大代表发出“在疫情防控一线展示代表风采”的号召。全县各级人大代表积极响应，主动参与疫情防控，奉献爱心，累计捐款捐物400多万元。县人大常委会及时安排，开展企业复工复产专题调研，开展野生动物保护法、传染病防治法执法检查，开展优化营商环境、落实财税政策、办好民生实事视察调研，多措并举助力疫情防控和经济社会发展双推进。

二、坚持正确监督有效监督，有力推动汝南高质量跨越发展

2020年，常委会始终把中央、省委、市委明确要求的、县委强力推动的、群众关心关注的工作，作为人大监督的重点，突出问题导向，增强监督实效，促进“一府一委两院”加强和改进相关工作。

倾力支持经济高质量跨越发展。着眼于保持经济社会发展稳、进、好的态势，在审议计划执行情况报告时，强调要坚定信心决心，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动我县高质量跨越发展不断取得新突破。着眼于推动民营企业持续健康发展，对全县103家规模以上工业开展问卷调查，主任会议成员带队重点走访46家，协调解决问题28个；同时听取审议县政府关于优化营商环境专项工作报告，就政策落实落地、破解融资难题、加强科技创新服务、保护企业合法权益等方面提出意见，推动落实和完善民营经济发展政策，激发民营企业创新创业热情。着眼于推进旅游产业发展，听取审议文旅产业发展情况专项工作报告，推动旅游重点项目规划建设，加快打造旅游品牌步伐。着眼于促进区域协调发展，听取审议重大水利项目实施情况的报告，推进“两新一重”建设起好步、开好局。着眼于完善城市功能，听取审议城市基础设施建设和管理情况的报告，推动完善城市基础设施建设，营造美丽宜居的城市生活环境。着眼于国有资产保值增值，听取审议国有资产管理情况综合报告和国有自然资源资产管理专项报告，把综合报告和专项报告结合起来，推动建立报告范围全口径、全覆盖，进一步规范和改进国有资产管理。

全力推动民生福祉改善。听取审议脱贫攻坚开展情况专项工作报告，全力助推巩固提升脱贫攻坚成果。对农村集体经济、畜牧业发展情况开展专题调研，督促有关部门加快推进农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。听取审议社保资金专项工作报告，督促有关部门严格规范社保资金支出，提升社保资金信息化建设水平，切实维护人民群众切身利益。听取审议基层公共医疗服务体系建设专项工作报告，推动加强疫情防控能力建设，全面提高依法防控、依法治理能力。开展食品安全“一法一条例”执法检查，坚持明察与随机抽查暗访相结合，督促解决监测监管能力弱等方面的问题，加强“从田间到餐桌”全程监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。认真受理、转办群众来信来访26件次，加强信访综合分析，督办化解重要信访件，维护人民群众合法权益。

扎实推进民主法制建设。切实履行保证宪法法律实施的重要职责，认真抓好宪法的宣传贯彻，带头学习宪法、宣传宪法、贯彻宪法。听取审议县人民法院关于执行工作专项报告，推动进一步提升执行质效、加强执行公开、完善社会诚信体系，切实解决执行难问题。听取审议县人民检察院公益诉讼检察工作专项报告，督促推动以公益诉讼为重要抓手，相关部门依法履职、协同发力，更好促进社会治理和法治建设，维护国家利益和社会公共利益。根据推进合宪性审查工作要求，加强规范性文件备案审查，落实全面报备与重点审查的工作机制，全年共备案审查规范性文件51 件。

积极推进生态环境治理。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，跟踪审议意见落实情况，推动提升绿色生产生活水平。县乡联动检查水污染防治“一法一条例” 实施情况，现场发放问卷,宣传法律知识，推动解决城乡结合部污水处理、农村水污染治理等问题。突出重点区域，听取审议宿鸭湖水生态保护工作报告，组织代表实地视察，现场开展专题询问，推动落实宿鸭湖生态环境保护主体责任，形成长效管护机制。持续关注城区水系治理、中小河流整治、空气质量、农村人居环境改善，强化突出问题解决，全力保障环境安全。

持续加强预决算审查监督。听取审议预算执行情况、决算和审计工作报告，加强对财政预算全口径审查、全过程监督，加强支出预算总量与结构、重点支出与重大投资项目、财政转移支付等方面审查监督。对政府债务情况开展专题调研，强调要规范举债融资机制，重视债务风险防范。稳步推进预算联网监督工作，不断提高预算审查监督的时效性和精准度。

着力强化任后监督。坚持“一府一委两院”负责同志向常委会报告工作制度，确保届内县人大及其常委会任命的人员述职一遍，督促干部依法行政、履职尽责。

三、认真做好重大事项决定和任免工作，依法保证党的决策和意图顺利实现

2020年，常委会依法作出批准2019年度县级财政决算的决议，推动财政资金向重点领域投入，严格资金使用监督，确保资金使用安全、有效。贯彻中央关于积极的财政政策要更加积极有为的要求，常委会先后三次审查批准县级预算调整方案，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动全县经济企稳向好。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，常委会及时召开会议履行法定程序，确保市委、县委人事安排意图顺利实现，2020年共任免地方国家机关工作人员19人次，组织11人次进行宪法宣誓，激励和教育任职人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

四、加强和改进代表工作，支持和保障人大代表依法履职

2020年，常委会始终把代表工作放在与监督同等重要的位置，支持和保障代表依法履行职责，切实做到民有所呼、我有所应。

完善代表工作制度机制。认真开展常委会主任、副主任接待代表日活动，听取基层代表和群众的声音。邀请人大代表320余人次列席常委会会议、参加调研视察、执法检查等常委会组织的活动，充分发挥代表在常委会履职中的重要作用。深入推进星级代表联络站创建，投入资金600余万元，建成县级人大代表联络中心1个，乡镇（街道）代表联络站18个。投入资金130余万元，在全市率先建成“智慧人大网络平台”。全市人大代表联络站工作现场会在我县召开，县人大常委会在会上作了经验介绍。

提高代表建议办理实效。县十五届人大五次会议主席团交付的156件代表建议，已全部办结并答复代表。以代表建议所提问题解决率作为提高办理质量的着力点，促进代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。召开集中交办会，要求各承办单位严格办理责任、强化工作落实。召开代表座谈会，听取代表对办理结果的意见；两次听取县政府关于代表建议办理情况的报告；组织代表到部分承办单位进行专项视察，面对面、实打实推动建议办理。主任会议成员领衔督办，“一府一委两院”及有关部门积极工作，推动解决了一批人民群众普遍关注的问题，代表建议办结率和代表满意率均达到100%。

增强闭会期间代表活动实效。组织驻汝市人大代表赴西平开展异地视察，组织县人大代表县内跨乡镇（街道）视察，密切联系互动，加强沟通互鉴。坚持为民服务宗旨，深入开展“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题活动，组织代表就产业发展、环境保护、人居环境整治等方面进行专题调研，引导代表投身乡村振兴主战场挑重担、展形象。各级人大代表充分发挥职能优势、行业优势，解决群众反映问题460余次，为贫困人员提供帮助1800余次，义务培训农业种植、畜禽养殖等人员2000余人，提供就业岗位3524个，忠实践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。

强化对代表履职的服务保障和监督管理。举办人大代表履职培训班、基层人大工作者能力素质提升班，培训代表和人大工作者600多人次。制定出台代表履职管理办法，强化履职登记，规范履职报告，严格履职管理。组织市、县人大代表分别向原选举单位和原选区选民述职，接受监督，代表们的责任意识进一步增强。

五、加强常委会自身建设，增强人大工作整体实效

2020年，常委会主动适应新时代、新任务、新要求，坚持以政治建设为统领，着力加强自身建设，以党的建设高质量推动新时代人大工作高质量。

健全人大全面从严治党机制。以党建为抓手，巩固主题教育成果，扎实开展“三会一课”和主题党日活动。举办专题研讨交流会，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。全力支持配合省委、市委巡视巡察工作，对反馈问题，照单全收，有序推进整改。践行从严从实工作作风，深入基层、深入一线开展调查研究，形成20多篇高质量调研成果，其中，《宿鸭湖水生态保护情况的调研报告》被评为河南省人大系统优秀调研成果二等奖。

着力增强能力作风建设。提升履职本领，常委会组织人大常委、乡镇（街道）人大干部赴浙江大学开展履职能力提升培训。支持业务委室参加省、市人大举办的业务知识学习班，着力提升依法履职能力和水平。改进纪律作风，出台常委会组成人员履职管理办法，制定常委会会议纪律规定，实行常委会组成人员会议请假和缺席通报制度，压紧压实履职责任。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进“以案促改”，营造风清气正环境。加强宣传报道，加大对人代会、常委会会议、主任会议和人大重大活动的宣传报道。精心组织策划“助力乡村振兴，人大代表在行动”重点报道，选树58名先进人物，充分发挥典型示范引领作用。一年来，市级以上媒体报道汝南人大工作236次。县人大常委会信息工作在全市人大系统排名第一，荣获省、市人大宣传工作先进单位。

增强人大工作整体合力。认真贯彻落实习近平总书记关于密切上下级人大之间的联系，增强人大工作整体实效的重要指示精神，更加主动地加强对乡镇（街道）人大的联系和指导，更加紧密地开展监督工作、代表活动等方面的上下联动。县级人大组织机构、工作机制、制度建设不断完善，依法履职能力进一步提升；乡镇（街道）人大积极开展代表视察、工作评议等监督活动，组织代表开展活动的次数和质量较往年均有较大提升，各项工作步入规范化制度化轨道。县乡人大聚焦大局、竞进作为，工作亮点纷呈。

各位代表，2020年人大工作取得了一定成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于县委的正确领导，在于县“一府一委两院”的密切配合，在于全体代表和县乡人大的共同努力，在于全县人民、社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2020年人大工作中还存在有差距和不足，主要是：监督工作机制和方式有待进一步完善，“两个机关”建设整体水平有待进一步增强，代表作用有待进一步发挥等。必须引起重视，并切实改进。

 

今年以来开展的工作

 

各位代表，今年人代会推迟召开了，但年初县人大常委会按照省、市人代会和县委十三届十次全会暨县委经济工作会议精神，及时谋划，研究制定并依法通过了2021年县人大常委会工作要点。县乡两级人大，狠抓落实，各项工作正常有序向前推进。今年以来，先后召开了7次常委会会议，听取和审议工作报告16个，组织代表视察调研12次，配合省市人大立法调研、执法检查、专题调研15次。一是加强党史学习教育，强化人大党的建设。县人大机关组织了形式丰富的党史学习教育活动，举办“汝南红色文化”专题辅导会，开展“我为群众办实事”活动，召开学习教育专题组织生活会；同时还将各级人大代表纳入党史学习教育的范围，制定下发了《关于在全县各级人大代表中开展党史学习教育的通知》，推动党史学习教育在人大系统扎实有效开展，提高了人大党的建设质量。二是履行监督职责，全力服务保障发展大局。围绕县“十四五”规划纲要编制，组织各级人大代表多次召开座谈会，征求代表意见；围绕经济社会高质量发展，开展《国务院优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》执法检查和科技创新专题调研；围绕生态美县，听取审议2020年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对园林城市创建工作开展专题调研；围绕民主法制建设，举办规范性文件备案审查培训班，并及时审查了县政府报备的行政规范性文件,对人民陪审员工作、控告申诉检察工作开展专题调研。围绕人民群众关切关注，对全民健身运动开展专题调研，对疫情防控、防汛救灾等工作开展专项视察。三是坚持依法规范，认真做好人事任免工作。严格执行任前法律考试、任职发言、电子表决、颁发任命书、宪法宣誓等法定程序，今年以来，依法任免国家机关工作人员38人次，圆满实现市委、县委人事意图。四是保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用。常委会制定下发了《汝南县智慧人大网络平台使用管理办法》和《汝南县星级代表联络站创建考核方案》，坚持对乡镇、街道人大代表联络站工作进行季度考评。依托代表联络站和智慧人大网络平台，以“助力乡村振兴、人大代表在行动”主题活动和在全县各级人大代表中开展党史学习教育活动为抓手，县乡人大组织代表开展工作评议、专题调研、专项视察、走访群众、化解矛盾、直播带货等活动236次，帮助群众解决实际问题180余件。全县各级人大代表在疫情防控和防汛救灾中积极发挥模范带头作用，部分人大代表捐赠各类物资价值50余万元。五是坚持固本强基，不断提升自身建设水平。常委会对执法检查、视察调研等工作都提出了明确要求，克服在执法检查、视察调研等监督工作中形式主义的发生。修订完善12项管理制度，机关各项工作高效、规范、有序运转。加强对乡镇人代会会议的督促指导，常委会领导及时安排部署，深入片区现场指导，确保14个乡镇人代会如期顺利召开。

 

下步工作任务

 

2021 年，是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。县人大常委会要在县委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实省委、市委、县委全会和县十四次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，把履职重点持续聚焦到推动汝南高质量跨越发展上来，把履职成效体现到增进人民群众福祉上来，守正创新做好新时期人大工作，为努力建设工业强县、文旅名县、生态美县和人民群众的幸福家园、全面建设社会主义现代化汝南贡献人大智慧和力量。

坚持以政治建设为统领。把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，强化意识形态工作责任，牢固树立“四个意识、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。依法依规推进换届选举，深入调研走访，精心制定方案，科学划分选区，严格依法办事，把好代表的法律关、民意关和结构关，营造风清气正的工作氛围，确保换届选举工作依法有序进行。积极主动服务全县工作大局，发挥人大制度优势，做到县委安排部署到哪里,人大工作就跟进到哪里。

注重增强监督工作实效。紧扣经济高质量跨越发展，听取审议财政预算执行、国民经济计划、年度县级预算执行及其他财政收支情况审计工作报告，审查年度预算调整方案；开展国有资产管理专题调研，听取审议国有资产管理综合报告；聚焦深化“放管服”改革和优化营商环境，对建设工程领域审批制度改革开展专项调研；加强对“万人助万企”活动开展情况的监督，开展视察调研并听取专项工作报告，推动全县“万人助万企”活动扎实有效开展。紧扣增进人民福祉，听取审议防汛救灾、疫情防控、高中阶段教育发展、民族企业发展、新增就业人员情况、健康养老业发展等工作报告。听取审议县人民检察院关于未成年人检察工作情况的报告，推进未成年人全面司法保护，维护未成年人健康成长。紧扣推进乡村全面振兴，听取审议巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴战略实施专项工作报告，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接；对“四美乡村”建设开展专题调研，推动美丽乡村建设提质增效。紧扣生态环境保护，对固体废物污染环境防治法律法规开展执法检查，组织代表对宿鸭湖湿地保护、农村垃圾处理、城市基础设施建设开展视察调研，让“天更蓝、地更绿、水更清”成为汝南高质量跨越发展的鲜亮底色。

努力做好人大代表工作。坚持集中走访、代表接待日等制度，常态化开展好代表活动，发挥好代表联络站作用。坚持邀请代表列席常委会会议，组织代表参加调研视察、执法检查，抓实代表学习培训，完善“智慧人大网络平台”功能，创新开展线上代表接待群众、直播授课等活动，将代表联络站向村级、社区延伸，为广大代表履职作为创造更好条件。完善代表建议提出、交办、督办、答复等工作机制，坚持主任会议成员重点督办、各委办对口联系、代表全程参与、承办单位组织办理见面会等做法，让代表建议办出实效。发挥人大代表的桥梁纽带作用，鼓励各级人大代表在乡村振兴中建功立业，进一步密切代表同人民群众的联系。

切实深化自身建设。坚持以党的建设为统领，认真开展“学党史、办实事”活动，激励全体党员不忘初心、牢记使命，在新时代不断加强党的建设。扎实做好省委、市委巡视巡察整改“后半篇文章”，确保反馈意见全部整改到位，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。以创建“学习型”机关为抓手，大兴学习调研之风，切实增强人大干部发现问题、分析问题和解决问题的能力。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，严格执行党风廉政建设责任制，厉行勤俭节约，抵制不正之风。带头倡导、遵守社会公德、职业道德和家庭美德，争创“省级文明标兵单位”。

各位代表！时不我待，只争朝夕。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，倍加努力，积极履职，为建设“三县一家园”宏伟目标而努力奋斗，奋力谱写建设社会主义现代化汝南新篇章！