政 府 工 作 报 告

　　——2022年4月19日在汝南县第十六届人民代表大会

　　第一次会议上

　　汝南县人民政府县长 杜娟

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、本届政府工作回顾

　　过去五年，是汝南应对重大挑战、经受重大考验的五年，也是汝南抢抓重大机遇、取得重大成就的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级决策部署，积极应对大灾大疫，主动投身大战大考，坚定不移推动发展，用心用情改善民生，“十三五”圆满收官，“十四五”开局良好，交出了一份高质量发展的好答卷，迈上了现代化建设的新征程。

　　——这五年，综合实力显著提升。坚持把发展作为第一职责，以第一力度抓好第一要务。规模总量持续提升，地区生产总值达到270.1亿元，较2016年增长52.7%，年均增长6.9%；人均GDP达到45260元，较2016年增长67.9%；三次产业结构调整为23.4∶41.1∶35.5，二三产业比重较2016年末提高3个百分点；一般公共预算收入达到11.7亿元，较2016年增长86.9%，年均增长14.1%；固定资产投资年均增长10.5%；社会消费品零售总额年均增长8.2%。

　　——这五年，产业支撑更加坚实。工业经济持续壮大。深入实施工业强县战略，规模以上工业企业达到147家；新能源电动车整车生产企业14家、配套企业17家，形成了上下游完备的新能源电动车全产业链条，成为全省标准最高、资质最全的新国标电动自行车制造基地；皮革加工及制品企业34家、农产品加工企业10家、节能环保企业6家；培育省级绿色工厂2家、省级智能工厂1家、市级智能制造示范企业12家、节能减排示范企业4家。现代农业持续增效。新增高标准农田17.6万亩，粮食产量稳定在17亿斤左右，连续保持全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国蔬菜生产大县称号，成功创建全国平安农机示范县、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，被命名为“中国渔都”；“三品一标”农产品28个；新型农业经营主体5100家，市级以上龙头企业115家，市级以上产业化集群6家。现代服务业提速发展。天中山文化园成功创建AAA级景区，“水上环游汝南城”旅游线路开通，接待游客人数、旅游综合收入较2016年末分别增长16.5%、36.4%；普惠金融服务站462个，实现无银行网点的行政村全覆盖；县级电子商务公共服务中心投入使用，“快递进村”覆盖率100%；存贷款余额连年提升，分别达到324.54亿元、136.2亿元。

　　——这五年，脱贫攻坚全面胜利。坚持“六个精准”，实施“五个一批”，坚决打赢脱贫攻坚战。贫困人口全部脱贫。累计整合涉农资金16.5亿元，实施扶贫项目1851个，建成乡村车间75个、光伏电站100座，拆除、改造农村危房6731户，全县农村危房基本消除；资助贫困学生207050人次，补偿贫困人口住院患者87015人次，兜底保障低收入和特困对象20347人，22283户77894名贫困人口全部脱贫、102个贫困村全部出列。脱贫成果有效巩固。落实“四个不摘”要求，强化动态监测和帮扶，消除返贫致贫风险569户1857人。加快农村水电路气网提档升级，行政村通水泥路、通客车率100%，农村安全饮水、行政村光纤宽带实现全覆盖，乡村振兴实现良好开局。

　　——这五年，城乡统筹协调发展。坚持城乡协同并进，抬高全域发展底板。城市功能更加完善。城乡总体规划修编完成，国土空间规划框架体系基本形成，“三区三线”划定、乡镇规划编制有序推进。县城建成区面积26.86平方公里，较2016年末增长16.8%；常住人口城镇化率达到37.78%，较2016年末提高5.33个百分点；新建改建创业路、天中山路、湖滨大道等22条城区道路，打通9条断头路，建成西湖公园等17个公园游园，建成区绿化率达到41%，成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城；实施12个棚户区改造项目，建设安置房10745套；改造老城区雨污管网4.8公里，新增停车位5451个，完成南海大道等4条道路两侧外立面改造；实施“四水同治”，开挖新区河道2条，治理城区河道3条，环城水系全面贯通，生态水城焕发新魅力；收储土地近6万亩，征收房屋7500多户、170多万平方米，有力支持了重点项目建设。农村环境全面改善。建成城乡环卫一体化，所有村庄生活垃圾得到有效治理，改造农村户厕6.8万户，成功创建全省“四好农村路”示范县、全省农村垃圾治理达标县；建成“四美乡村”示范乡镇4个、示范村126个，“千万工程”示范村19个，国家、省级卫生乡镇总数占比达83.3%。基础设施不断健全。累计实施重点项目334个，G328、S223、S241、新阳高速互通建成通车，上罗高速加快建设；全县公路通车里程达1833公里；宿鸭湖清淤扩容、南水北调汝南供水等重大工程扎实推进；5G通信网络实现县城区和乡镇全覆盖。

　　——这五年，改革开放全面深化。坚持以思想破冰引领发展突围，各项改革全面发力、整体推进、多点突破。重点改革深入推进。“放管服”改革持续深化，取消行政职权213项、证明事项176项，“一网通办”事项可办率、“互联网+监管”事项主项覆盖率、政务服务好评率均达到100%；企业开办时间压缩至0.5个工作日；市场主体累计增加23567户。其他改革同步推进，机构改革、国企改革三年攻坚任务如期完成，农村、金融、卫生、执法等领域改革取得新进展。营商环境持续改善。整合便民热线，打造“12345”政务服务“总客服”，累计受理工单18175件，办结率100%，满意率99.2%，连续三年被评为全市政务服务便民热线工作先进县区；开展“千人评百岗”、挂牌服务民营企业等活动，开设“办不成事”反映窗口，打造“互联网+督查+营商环境”新模式，2020年营商环境评价全省第22名，被评为全市优化营商环境先进县；落实减税降费政策，帮助困难企业渡过难关、持续发展；扎实做好企业服务，深入开展“万人助万企”活动，连续四年被评为全市服务企业先进单位。创新动能加速释放。认定省市级工程技术研究中心20家、高新技术企业15家、科技型中小企业52家、国家星创天地1个，建成市重点实验室1家、院士工作站1个。开放招商成效显著。累计签约项目133个，合同资金总额896.4亿元，到位省外资金392.8亿元。

　　——这五年，生态环境明显改善。坚持生态优先、绿色发展，系统推进大气、水、土壤污染防治，确保环境质量持续改善。污染防治纵深推进。扎实开展大气污染专项整治，大力整治“散乱污”，严格落实“十个百分之百”，空气质量明显改善，多次被评为全市污染防治攻坚战先进单位，优良天数上升32.7%，PM2.5、PM10平均浓度分别下降45.8%、23.5%；全面推行“河长+”，境内V类及劣V类水质断面全面消除，国控、省控河流出水水质达到规划水质类别，被评为全国节水型社会建设达标县；污染地块安全利用率达到100%。生态汝南大力推进。实施国土绿化提速行动，累计新增造林绿化面积8.9万亩，全县森林覆盖率达到27.4%，多次被评为森林驻马店生态建设先进单位。

　　——这五年，民生福祉持续增进。坚持在发展中保障和改善民生，紧扣群众期盼办好民生实事，每年民生支出占一般公共预算支出比例稳定在80%以上。疫情防控坚决有力。严格落实“四早”“四集中”措施，采取“大数据+网格化”方式群防群控、联防联控，切实筑牢疫情防控防线；率先建成全市县级检测能力最大的核酸检测实验室，累计接种新冠疫苗130.46万剂次，51.07万人完成全程免疫，免疫屏障更加牢固。基本民生兜牢兜实。城乡居民人均可支配收入年均分别增长37.3%、39.1%。落实就业优先政策，城镇新增就业45032人、农村劳动力转移就业31561人，基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。升级改造20所农村敬老院，建成投用5所城市社区老年人日间照料中心、16所重度残疾人托养中心，孤老病残基本生活得到有效保障。社会事业全面进步。办好人民满意教育，新建、改扩建农村义务教育学校301所，新建汝南实验学校、第九小学、汝宁学校，改扩建汝师附小等城区学校10所，新增学位9880个，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。卫生健康综合服务能力全面提升，人均预期寿命达78.8岁，较2016年末提高0.5岁；每千人口医疗卫生机构床位数、执业医师数、注册护士数，分别提高8.2%、18.3%、21.2%，标准化村卫生室、村级文化服务中心、“百姓文化云”数字公共服务平台等实现全覆盖。治理水平不断提高。积极化解各类社会矛盾，扫黑除恶专项斗争纵深推进，平安建设、信访工作连续五年全省先进，成功创建全国法治宣传教育先进县。全面开展安全隐患大排查大整治，自然灾害综合防治体系不断完善，安全生产、食品安全形势持续向好，成功创建全省食品安全达标县，全县社会大局和谐稳定。

　　人民武装、史志档案、市场监管、统计、审计、人防、气象、红十字会和妇女儿童等各项工作都取得了新的成效。

　　与此同时，我们切实加强政府自身建设，坚持把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作全过程。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入开展能力作风建设年活动，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，政府系统作风持续优化。加强政务公开，深化行政复议体制改革，依法行政水平不断提高。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议876件、政协提案962件。带头落实过“紧日子”要求，坚决压减非急需、非刚性支出，严控“三公”经费。

　　各位代表，五年风雨兼程，五年硕果累累，每一点收获都浸透着汗水，每一份成绩都凝聚着心血，每一次进步都蕴含着拼搏！这些成绩的取得，是市委市政府坚强领导的结果，是县委带领全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是县人大、县政协监督帮助的结果！在此，我代表县人民政府，向所有关心和支持汝南发展建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾五年的奋斗历程，我们深刻地体会到：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，观大势、谋全局；必须坚持党的全面领导，优化政治生态，统揽全局，凝聚各方力量；必须坚持项目为王，一切发展以项目招商、落地为核心，所有资源跟着项目走、所有要素围着项目转、所有干部为项目服务，以项目建设筑牢高质量发展支撑；必须坚持以人民为中心，办好群众所急所需所盼的民生实事，以实打实的工作换取群众的口碑，提高老百姓的获得感、幸福感；必须坚持新发展理念，统筹推进高质量发展；必须坚持改革开放创新，走以城镇化拉动工业化、引进型经济发展之路；必须坚持系统观念，统筹发展和安全，全面协调推动各领域工作和现代化建设，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。疫情走势仍有很大变数，宏观经济下行压力加大，外部环境复杂严峻；经济总量小，产业结构不优；部分企业经营困难，消费和投资增长动力偏弱；城镇化水平低，以城带乡能力弱；财政收支矛盾突出，“三保”压力较大；民生保障欠账较多；营商环境仍需优化；少数党员干部担当精神、创新意识、能力本领、服务水平亟待增强。对此，我们一定直面问题，认真加以解决。

　　二、今后五年发展目标任务

　　今后五年，是汝南开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。我县发展的外部条件既有新一轮数字技术革命蓬勃兴起、新发展格局加快构建、“双碳”战略深入实施、中部地区高质量发展、革命老区振兴发展、淮河生态经济带发展规划等带来的多重利好，也有新冠肺炎疫情冲击、宏观经济下行压力加大等带来的不稳定性、不确定性；内部因素既有产业发展基础薄弱、支撑能力不强，也有因此带来的产业链供应链创新链配套、城市能级提升、优质公共服务供给和社会治理等诸多压力。我们要坚持以经济建设为中心，用系统的思维、统筹的方法，解决好自身发展规模、速度、质量、效益均衡协调的问题，集中精力办好汝南的事。

　　县第十四次党代会擘画了汝南未来五年的发展蓝图。围绕汝南发展新方位、新使命、新目标，今后五年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，落实县第十四次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持项目为王，坚定不移实施工业强县战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略、文旅名县战略、生态美县战略、开放带动战略，统筹发展和安全，持续改善民生，实现社会大局和谐稳定，努力建设工业强县、文旅名县、生态美县和人民群众的幸福家园，为全面建设社会主义现代化汝南而努力奋斗。

　　今后五年的奋斗目标是：全县地区生产总值突破350亿元，一般公共预算收入达到15亿元，城乡居民人均可支配收入增长与生产总值增长基本同步，常住人口城镇化率达到43.2%左右，粮食综合生产能力保持在17亿斤以上，单位生产总值能耗持续降低，空气质量持续改善，森林覆盖率达到30%左右，人均预期寿命累计增长1岁。

　　经济发展实现新跨越。经济规模明显增大，经济结构明显优化，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，社会事业进步与经济发展水平全面提高。产业能级明显提升，工业强县初步建成，主导产业优势明显，新兴产业形成集聚。文化旅游产业跃上大台阶，服务业比重进一步提升。农业农村现代化取得明显突破，新产业新业态引领作用显著增强。

　　创新能力实现新突破。创新体系更加完善，研发经费投入强度高于全市平均水平，一批国家和省市级创新平台落地建设，创新体制机制更加健全，聚才育才用才环境大幅改善，创新主体和人才活力持续激发，创新驱动发展能力显著增强。

　　城乡融合开创新局面。城乡区域发展协调性显著增强，五大片区发展取得重大进展，湖滨新区基本成型，老城区宜居度明显提升，开发区量质双突破，产城融合发展优势更加明显，县城区核心地位更加突出，城镇综合承载能力显著增强，城乡生产、生活、生态环境明显改善。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡基础设施配套功能更加完备，脱贫攻坚成果进一步巩固，乡村振兴迈上新台阶。

　　改革开放迈出新步伐。重点领域改革进一步深化，综合配套改革取得重大成效，全方位、深层次、宽领域的开放格局进一步形成，市场主体活力明显增强。投融资体制改革取得明显成效，法治化、国际化、便利化的营商环境进一步优化，招大引强、招先引优，外向型经济实现新突破，投资效率进一步提升，消费升级进一步加快，发展活力更加充沛。

　　文化繁荣呈现新景象。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，主流思想引领力进一步增强，主旋律更加响亮，正能量更加充盈，社会主义核心价值观深入践行，全县人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，县域文化软实力进一步提升，全国文明城市创建扎实推进，文旅名县建设取得实质性进展。

　　生态美县建设取得新成效。“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，国土空间开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效明显，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善，森林覆盖率、绿化覆盖率、绿地率等进一步提高，县城生态水系臻于完善，建成独具特色、彰显魅力的北方生态水城，实现人与自然和谐共生。

　　治理效能得到新提升。社会治理体系更加完善，社会主义民主法治更加健全，平安汝南、法治汝南建设成效显著，社会信用体系建设更加完善，建立健全共建共治共享的社会治理制度，基层治理能力和水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，高质量发展的安全保障更加有力。

　　幸福家园建设达到新水平。扎实推进共同富裕，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，教育教学质量显著提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，养老服务社会化水平明显提升，群众生活品质持续改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　三、2022年重点工作任务

　　2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，是新一届政府开局之年，做好政府工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长5.5%，城乡居民收入增长与GDP同步，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，城镇调查失业率控制在4.5%以内，CPI控制在3%以内。

　　围绕实现上述目标，着力抓好以下九个方面工作：

　　（一）在稳定经济增长上全面发力

　　持续扩大有效投资。树牢“项目为王”思想，深入开展“三个一批”活动，切实抓好重点项目建设，5月底前完成洪汝河治理工程二期、北汝河城关下段治理，10月底前完成上罗高速两条连接线建设，年底前完成省道226汝南段大修、126个5G基站建设和西南外环项目立项、规划编制、图纸设计等前期工作，加快推进国道230绕城改建、南水北调汝南供水等项目，持续做好上罗高速、国道107东移、宿鸭湖水库清淤扩容等工程施工环境保障工作。聚焦“两新一重”、灾后重建、补短板等领域，继续谋划包装项目，争取上级更多资金支持。用足用好地方政府专项债券，充分调动企业投资积极性，激发社会投资活力。

　　大力实施开放招商。围绕主导产业，创新招商方式，开展大员招商、专班招商、驻点招商、标准厂房招商，积极承接产业转移，培育壮大产业规模，确保全年引进亿元以上项目30个以上，实际到位省外资金增长3%以上。

　　培育壮大市场主体。深化“万人助万企”活动，对重点问题“点办理、批处理”，全力推动问题解决，切实帮助企业轻装上阵、纾困发展。落实好新的减税降费、增值税留抵退税政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，加大升规纳统支持力度，力争全县市场主体突破4.2万户，新增规上工业企业25家。

　　（二）在实施工业强县上全面发力

　　推动优势产业壮大。发挥“4+N”产业链链长作用和工作专班作用，聚焦新能源电动车、农副产品加工、皮革制品、节能环保等优势产业，延链补链强链，推动产业发展壮大、做优做强。大力推动新能源电动车产业发展，全力加快新能源产业科创园、飞博车业、安奔车业、优米车业、万维车业、奥牛车业、鼎力锂电池、伏特储能设备、豫兴海绵座椅等项目建设，推进绿佳车业升级改造项目，争取上半年完成。积极协助立马车业、东威车业、奥牛车业申请低速四轮电动乘用车生产资质。继续招引电动车生产龙头企业，围绕电机、控制器、轮胎、前后桥等零部件产品招大引强、完善配套产业链条，壮大产业规模，确保全年新能源电动车产量达到200万辆左右。推进天康饲料、恒美食品二期、基翔食品技改项目尽快投产，围绕小麦、花生等优质农产品资源，招引知名农产品加工企业入驻。围绕德高、博源等企业以商招商，精选优质企业入驻，推进中杰鞋业、泰昌鞋塑全面达产。做好皮革产业园规划建设，提升皮革制品产业链条。加快瑞新废旧机动车拆解、惠翔塑料制品回收利用、腾达铝制品等项目建设进度，推进医废、固废、餐厨污泥综合利用项目落地，壮大节能环保产业。

　　加快产业转型升级。聚焦传统产业，持续抓好“三大改造”“两化融合”，加快推动传统产业向数字化、网络化、智能化方向转型升级，培育智能工厂（智能车间）2家；瞄准新一代信息技术、5G等新兴产业，大力招引链主企业、龙头企业，壮大新兴产业规模，推动全县高新技术产业、战略性新兴产业增加值增长10%以上。积极发展新能源电动汽车产业，重点引导现有新能源电动车企业升级工艺、更新设备，大力招引新能源电动汽车生产企业。跟踪帮扶广源车业半挂车、自卸车等专用车辆生产转型，实现稳定发展。

　　强化企业创新支撑。加大科技创新投入和创新人才引进，激发企业创新活力。强化企业创新主体作用，实施创新主体培育工程、“科技小巨人”成长计划，争创高新技术企业3家，培育“瞪羚”企业、“雏鹰”企业2家、“专精特新”企业3家，建立博士（后）工作室6家，认定省市级工程技术研究中心3家。

　　加强开发区建设。加快开发区扩区、调规，争取尽快获批。强化管委会经济发展主责主业，6月底前全面完成“三化三制”“管委会+公司”改革。抓好开发区功能升级和体系配套，切实发挥产投公司服务产业发展作用，做好资产回购，提高公司整体投资运营实力，加快标准化厂房二期项目建设，做好5G电子产业园、中小企业孵化园包装谋划。持续完善基础配套设施建设，推进开发区雨污分流改造、热力管网铺设，加快崇善路、建业路、灈阳路建设，启动标准化厂房生活配套区建设，增强开发区综合承载能力。

　　（三）在提升现代服务业上全面发力

　　推进文旅名县建设。坚持规划引领、基础先行、协同共建，提升全县文旅产业发展规划。完成北门里名吃街改造，年底龙亭商业街主体完工，加快开元寺片区开发、天中山文化园提质升级改造，推进南海湿地公园国家AAA级旅游景区创建，丰富水上环游汝南城旅游线路。引进高水平专业团队，对全县文旅资源进行专业化经营打造，推动文旅发展提档升级。多措并举宣传推介我县文旅资源、旅游线路，不断提升文化旅游服务品质，力争全年接待游客量、旅游综合收入均增长20%。

　　提升金融服务质效。定期开展政金企对接活动，大力发展普惠金融，千方百计扩大信贷投放，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，确保新增贷款14亿元、余额存贷比达到46%。

　　加快电商物流业发展。完善城乡电商体系和快递物流体系，畅通农产品进城和工业品下乡渠道，支持引导全县特色农产品、工艺品开展网上销售，推动全年网络零售额持续增长，争创国家级电子商务进农村示范县。

　　（四）在加快新型城镇化上全面发力

　　完善提升规划。完成县乡两级国土空间规划编制，提升完善县城总体规划，推进总体规划、详细规划及专项规划有效衔接，建新城、优老城、提能级、上水平，着力提升城市品质品位。

　　提速新城区建设。按照建设高品质新区思路，提升新城区规划设计。推动行政新区规划提升以及人武部、党校、纪委宣教基地选址规划建设，推进新区水系连通、星级酒店、生态水系、雨污管网建设和道路绿化提升。加快白马路、李愬路等新区道路建设，同步完善雨污电讯等设施。持续推进公园、商场、学校、医院等公共服务设施布局，提升新城区吸引力。

　　推进老城区更新。开工建设南海大道，完成清河路、青松路等6条道路建设，打通重阳路、西园路、建业路等4条断头路；完成老旧小区提质改造，建成投用龙泉园停车场，加快南关建材市场提升改造、机械厂改制改造；启动中心城区水系环境综合治理工程二期项目；实施老城区微更新，新建9个口袋公园；加快龙亭公园建设，按照国家园林县城标准提升城区绿化水平；运用社会资本，完成老城区弱电入地；持续完善城市环卫绿化、雨污分流、“城市双修”、供排水、燃气、照明等市政基础设施和公共服务设施。

　　提质城市管理。加强城市精细化、智能化治理，加快新型智慧城市建设，打造宜居、韧性、安全城市。深入开展全国文明城市提名城市创建，争创国家园林县城、全国城乡交通运输一体化示范县。

　　（五）在推动乡村振兴上全面发力

　　扛稳粮食安全重任。实施“强粮固本”行动，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，新建高标准农田13.6万亩，打造1万亩高效节水灌溉示范区。落实耕地补贴、最低收购价保护政策，调动农民种粮积极性。强化农业科技支撑，提高农业良种化水平，提升耕地地力等级，实施小麦重大病虫害统防统治，确保粮食产量保持在17亿斤以上。启动第三次土壤普查工作。

　　加快发展乡村产业。推进优质小麦、花生、蔬菜、林果、中药材、水产品等优势特色农产品生产基地建设，确保优质小麦、花生、蔬菜、水产品面积分别发展到68万亩、75万亩、22万亩、14万亩，争创国家优质小麦生产基地县。抓好畜禽防疫，巩固生猪产业，壮大肉牛、奶牛、肉羊产业。发展粮油、特色食品、水产品等农产品精深加工业，推进一二三产业融合发展，新增农产品深加工企业2家、农业产业化联合体1个。开展农民合作社规范提升行动，发展多种形式适度规模经营，新增家庭农场60家、国家级农民合作社示范社1家、省级示范家庭农场2家。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。紧盯“三类监测对象”，严格落实“四个不摘”要求，完善动态监测帮扶机制，细化落实过渡期各项帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。完成31个乡村车间建设，实现脱贫村乡村车间全覆盖。引进社会资本实施非贫困村乡村车间建设，推动非贫困村乡村车间覆盖率达到50%。加强扶贫资产监督和管理，推进农村“三变”改革，鼓励各村（居）领办、创办新型农业经营主体，抓好29个农村集体经济试点村建设，示范带动、壮大提升农村集体经济。支持有条件的镇建设乡村振兴产业园，促进乡村经济增长。

　　实施乡村建设行动。推进“四好农村路”高质量发展，提升农村水、电、气、数等基础设施，完善乡村教育、医疗、文化、养老服务设施，规范农村宅基地和村民自建住房管理。深入开展农村人居环境整治提升行动，建成省级“千万工程”示范村5个，创建“四美乡村”示范村20个。加强乡村振兴人才队伍建设，抓好农村改革和精神文明建设，带动乡村整体提升。

　　（六）在激发市场活力上全面发力

　　着力提高政务服务效能。紧盯企业和群众服务需求，持续推进“放管服效”改革，全面推行“一件事一次办”“有诉即办”“承诺制+标准地+全代办”等。推行“局长服务日”，现场办公解难题，提升政务服务效率。强化作风效能建设，落实不合格窗口工作人员退回制度，提升政务服务水平。做好12345政务服务便民热线和人民网留言办理，争创国家级社会管理和公共服务标准化试点、人民网留言办理全国先进单位。

　　优化提升营商环境。继续推行“千人评百岗”、挂牌服务企业等活动，用好“互联网+督查+营商环境”平台，加大营商环境违法案件调查处理力度，推进信用政府建设，开展公共资源交易专项整治行动，确保营商环境评价保持全市先进行列、全省第一方阵。

　　持续深化重点领域改革。跟进落实各项改革部署，突出抓好国资国企、投融资、放权赋能、要素市场化配置改革，完成城市投融资、产业投融资平台公司组建。做好党政机构改革“后半篇文章”，加快事业单位重塑性改革，统筹推进财税、金融、供销、医药卫生等领域改革。

　　（七）在建设生态美县上全面发力

　　深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹污染治理、生态保护，保持力度、延伸深度、拓宽广度，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进“散乱污”企业整治，全力打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理攻坚战，持续强化面源管控和土壤污染风险管控，确保大气污染防治完成市定目标，国控、省控断面水质达到Ⅲ类，污染地块安全利用率、受污染耕地安全利用率保持100%。

　　大力推进节能降碳。坚持节约优先，贯彻“四水四定”，开展“光盘行动”，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，建设“无废城市”。有序推进分散式风电和分布式光伏建设，严禁“两高”项目进入开发区，万元GDP能耗完成市定目标。

　　加大生态保护和治理力度。落实“林长制”，深化“河长+”，加强生态环境分区管控。常态化开展河湖“清四乱”，加强宿鸭湖湿地保护，提升生态系统质量和稳定性。持续推进国土绿化，完成造林4110亩。

　　（八）在增进民生福祉上全面发力

　　扎实办好民生实事。全面完成省定市定民生实事，持续办好10件县定民生实事。一是新增城镇就业5900人、失业人员再就业1550人、困难人员就业520人、农村劳动力转移就业3400人。二是完成技能培训2.2万人次，新增技能人才持证1.6万人，其中高技能人才持证5000人。三是新建幼儿园1所，改扩建幼儿园2所、义务教育学校8所、普通高中1所。四是免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌筛查1.2万人次、乳腺癌筛查1.2万人次，出生缺陷产前筛查率达到60%，新生儿疾病筛查率达到98%。五是开展“戏曲进乡村”等文艺演出100场，向社会开放天中书苑4座。六是新建4个街道综合养老服务中心和67个社区日间照料中心，实现街道综合养老服务中心、社区日间照料中心全覆盖。七是启动县残疾人康复中心建设，完成300户残疾人家庭无障碍改造、270名0～7岁残疾儿童康复救助。八是完成棉麻公司家属院等11个城市老旧小区改造提质工程。九是新建改造农村公路70公里以上。十是新改造农村户厕1.3万户。

　　织密社会保障网络。提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医保财政补助标准，适度提高低保、特困人员救助标准，延长未成年特困救助对象至18周岁。建立职工医保门诊共济制度，深化医保支付方式改革，扩大医院门诊费用异地就医直接结算范围。加强养老服务，开工建设县综合养老服务中心，完善社区养老服务设施，推进适老化改造。

　　大力发展社会事业。继续加大教育投入，加快补齐教育短板，完成第九幼儿园、县三小分校建设，开工建设汝师附小分校，增设汝宁学校高中部，缓解城区学校“大班额”；完成县二幼、常兴镇二幼，四小、六小，三桥镇唐寺明德小学、实验中学、金铺镇一中、王岗镇二中、东官庄镇二中和县二高改扩建，持续改善办学条件；巩固提升“双减”和“五项管理”工作成效，抓实抓好学校安全管理，全面提高基础教育质量；深入推进“县管校聘”，全面加强师德师风建设，努力提升教育教学水平；深化高中教育改革，确保高考一本上线率实现新突破。推进健康汝南建设，实施县妇幼保健院整体搬迁，推进县人民医院肿瘤中心、住院医师培训基地和4个社区卫生服务中心建设，实现乡镇卫生院、社区卫生中心服务能力全面达标；推进紧密型县域医共体试点建设，6月底前实现实质性运行。完成全民健身运动中心建设，更好满足群众健康需求。

　　（九）在守牢安全底线上全面发力

　　毫不松懈抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，落实好人、物、环境同防工作，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，加快完成县集中隔离点建设，强化核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、社会免疫“五大能力”，筑牢疫情防控防线，守护好人民群众生命健康安全。

　　居安思危抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责、三管三必须”要求，督促企业履行安全生产法定职责，推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，加快基层消防安全服务中心和专职消防救援队建设，着力提升本质安全水平，确保不发生重特大安全生产事故。

　　全面提升自然灾害综合防范能力。扎实开展郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改，做好自然灾害综合风险普查工作，加强基层应急体系和应急能力建设，筑牢“里子工程、避险工程”，提升防汛抗旱、森林火灾、极寒天气、雨雪冰冻等自然灾害应急预警和防治能力。

　　防范化解金融领域风险。开展存量金融风险三年出清行动、非法集资专项治理行动，依法打击金融欺诈、恶意拖欠账款和逃废债行为，完成农商行不良资产清收，防止风险外溢，坚决守牢不发生区域性系统性金融风险的底线。

　　大力推进问题楼盘处置化解。紧盯“交房难”“办证难”“入住难”等群众急难愁盼的突出问题，强化举措，精准发力，分类施策，加快解决翰林佳苑、紫藤花园等楼盘办证难问题，推动佳和城、山水蓝湾等楼盘复工，最大限度维护人民群众的合法权益。

　　全力维护社会稳定。积极践行新时代“枫桥经验”，深化“一村（居）一法律顾问一调解员”队伍建设，扎实开展“三零”创建活动，实现县级民主法治村（居）创建全覆盖。深化“一村（格）一警”工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安汝南。

　　支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强审计、统计、民族宗教、史志、档案、气象等工作。

　　四、加强政府自身建设

　　各位代表！奋进新征程，新一届政府和全体政府工作人员，将始终牢记初心使命，持续提升政务质效，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　强化政治引领。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面贯彻落实中央大政方针和省委省政府、市委市政府和县委决策部署。

　　坚持依法行政。全面贯彻习近平法治思想，深化法治汝南建设，规范决策程序，依法履职尽责，深入开展“八五”普法，加快建设公共法律服务体系。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会、舆论监督，强化审计、统计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

　　狠抓执行落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，扎实开展“能力作风建设年”活动，严格落实“13710”“17110”工作机制，加大督查督办力度，拿成果说话、用实绩交卷。全面提高工作效率，大力弘扬事不过夜的优良作风，对看准的事情紧抓快干、一抓到底，对部署的工作马上就办、全力办好。

　　恪守廉洁从政。深入落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，从严从实抓好政府系统廉政建设，严格遵守廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。树牢过“紧日子”思想，坚持勤俭办一切事情。带头规范政商交往，构建亲清政商关系。

　　各位代表！新使命开启新征程。我们要深入贯彻落实县第十四次党代会精神，聚焦各项目标任务，踔厉奋发、笃行不怠，坚决把宏伟蓝图变为现实美景！

　　各位代表！新班子要有新作为。本次大会将选举产生新一届县政府班子，我们将以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，担当作为跑好汝南高质量跨越发展接力赛，不负时代使命，不负人民重托！

　　各位代表！新思想引领新时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇毅前行、接续奋斗，奋力推动汝南“三县一家园”建设、实现高质量跨越发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

汝南县十六届人大一次会议秘书处 2022年4月印

（共印555份）