汝南县人民检察院工作报告

　　——2022年4月20日在汝南县第十六届人民代表大会

　　第一次会议上

　　汝南县人民检察院代检察长 朱军

　　各位代表：

　　现在，我代表汝南县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　五年来检察工作的主要成绩和基本经验

　　2017年以来，汝南县人民检察院在汝南县委和市检察院的正确领导下，在人大监督，政府、政协和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神为指导，深入贯彻落实高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，紧紧围绕院党组提出的“团结奋进、务实重干、创先争优、持续发展”工作思路，依法全面履行法律监督职责，在统筹推进“四大检察”“十大业务”和服务大局工作中抓落实、提水平，各项检察工作取得新成效，实现新进步。

　　一、坚持政治引领，确保检察工作正确方向

　　一是加强政治理论学习，增强政治自觉。坚持把党对检察工作的绝对领导作为最高政治原则，注重把政治建设摆在首位，严格落实政法工作条例和“第一议题”制度，2017年以来组织专题学习72次，党组成员和支部书记轮流讲党课50次，跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神、习近平总书记重要讲话和指示批示，为检察工作高质量发展提供坚强政治保证和思想保证。严格执行重大事项请示报告制度，确保了检察官员额制改革、监察体制改革、检察机关内设机构改革、省以下检察院人财物统一管理新体制全面落实、有序运行。

　　二是推进党建业务融合，激发工作动能。树牢“抓好党建是尽职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的意识，坚持以党建带队建，以队建促业务，先后创新推出“6+X”主题党日活动、“1+3”党建工作新模式、党建“1336+X”文化品牌，持续加强机关政治、组织、制度、阵地等六项建设，不断丰富党建活动载体，2017年市检察院在县检察院召开全市检察系统党建工作现场会，2019年省检察院将县检察院确定为全省“党建与业务深度融合工作”试点，我们的做法受到上级党委和检察机关的充分肯定。

　　三是落实意识形态责任，守牢思想阵地。制定出台意识形态工作责任清单等规定，先后在《检察日报》、《党的生活》等主流媒体刊发稿件1028篇，牢牢把握意识形态主导权，积极传播检察正能量；常态化做好干警思想动态分析，为推动检察事业创新发展提供思想保证、舆论支持和精神动力。五年来，县检察院未发生任何涉检舆情。

　　二、自觉站位全局，服务经济社会健康发展

　　一是服务脱贫攻坚，助力乡村振兴。认真落实县委重大决策部署，坚持立足职能搞服务，依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪活动。五年来受理审查起诉扶贫领域职务犯罪案件7件11人，提起公诉制售假农资和坑农害农等犯罪案件31件42人，开展司法救助11件，对因案致贫返贫受害人落实司法救助17.5万元，全力服务保障脱贫攻坚战。积极参与结对精准帮扶，先后选派第一书记4人，帮扶队员47人，帮扶贫困户162户386人，累计投入帮扶资金36万余元，确保了帮扶的贫困村、贫困户如期脱贫。县检察院被县委、县政府授予驻村帮扶工作先进集体、脱贫攻坚工作奉献奖、捐资助学先进单位等荣誉。

　　二是开展扫黑除恶，助力社会稳定。坚持把扫黑除恶专项斗争摆在突出位置，深化专业化一体化办案机制,坚决打击黑恶势力及其“保护伞”。2018年以来，共受理审查逮捕黑恶犯罪案件29件165人，批准逮捕162人，不批准逮捕3人；受理审查起诉黑恶犯罪案件34件170人，已全部起诉，收到法院判决33件113人，结合办案向县扫黑办移送案件线索55人。办理的陈某霞等17人恶势力犯罪集团案入选2021年“向人民汇报—河南省扫黑除恶专项斗争成果展”，县检察院涉黑犯罪检察组被市院荣记集体三等功，涉黑恶犯罪两个办案组被市扫黑办评为优秀办案团队，3名干警被评为全市扫黑除恶先进个人。

　　三是做好疫情防控，助力复工复产。2020年初新冠肺炎疫情发生以来，县检察院党组坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求和各级党委以及上级检察机关决策部署，高度重视、积极行动，细化责任、主动作为，组织党员干警上卡点、进社区，让党旗在“疫”线高高飘扬。紧密结合检察职能，认真做好疫情防控期间“六稳”“六保”工作，着力服务保障企业复工复产，切实用司法“温度”护航民营经济健康发展，做法得到县委和市院主要领导充分肯定和企业一致好评，被省、市院检察信息和新闻媒体转发、报道。

　　四是优化营商环境，助力企业发展。扎实开展服务保障企业复工复产五个专项活动、侵犯民营企业合法权益犯罪专项立案监督和“万警联万企”等活动，先后组织召开服务保障民营企业发展座谈会16次，开展“检察护航民企发展”检察开放日等活动8次，组织送法进企业60余次，积极营造法治化营商环境。坚持依法保障企业权益，2017年以来受理审查逮捕涉企案件95人，逮捕66人，不捕29人；受理审查起诉涉企案件100人，提起公诉89人，不起诉11人，为企业挽回各类经济损失1000余万元。县检察院审查办理的犯罪嫌疑人高某、马某等恶势力犯罪集团涉嫌非法拘禁某公司股东毛某某一案，严格审查快捕快诉，依法保护了民营企业财产权益和企业家人身安全，保障该企业迅速恢复生产经营。

　　五是防范化解风险，助力金融稳定。积极贯彻落实高检院“三号检察建议”，五年来办理非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪案件5件5人，办理涉金融系统犯罪案件28件38人，通过办案为金融机构挽回直接经济损失786万余元。结合办案向相关部门制发检察建议，联合出台《汝南县维护金融秩序、防范金融风险工作办法》，完善了金融风险防范机制，提升了社会治理能力水平。

　　三、树牢宗旨意识，全力保障增进民生福祉

　　一是认真开展“我为群众办实事”实践活动。坚持以人民为中心的发展思想，每年向社会公开承诺爱民实践服务十件实事，切实把好事办好、实事做实。聚焦群众关切，回应人民呼声，深入开展“断卡”专项行动，严厉打击电信网络诈骗犯罪，依法批准逮捕涉电信网络诈骗犯罪155人，提起公诉180人，追诉漏犯9人。结合办案组织开展反诈宣传活动，不断提高广大人民群众对电信网络诈骗犯罪的鉴别能力和防范意识，着力帮助人民群众守好“钱袋子”。积极延伸职能，先后向有关部门制发社会治理类检察建议28份，均被相关部门采纳，取得较好效果。县检察院就城区窨井盖管理维护等方面问题向相关部门制发《检察建议书》，推动开展病害窨井盖整治，取得明显成效，该项工作在2021年政法队伍教育整顿中被评为驻马店市政法系统“十大为民实事”，经验做法被市检察院转发，检察日报、学习强国、河南卫视等多家主流媒体先后报道。

　　二是切实加强未成年人合法权益保护。持续落实最高人民检察院“一号检察建议”，组织开展“检爱同行、共护未来”法律监督专项行动，积极发挥 “华平花季护航工作室”青少年综合司法保护平台作用，五年来开展心理疏导、亲情会见111次，依法附条件不起诉涉罪未成年人14人，通过依法适用不捕不诉使22名涉罪未成年人重返校园，其中8人考入大学。组织担任法治副校长的员额检察官分别到56所中小学校开展送法活动80次，受益学生及群众10万余人。县检察院与县妇联共同向10名涉案未成年人父母发出“督促监护令”，经验做法被省检察院转发。2020年疫情期间，县检察院制作 “法治云课堂”系列课程六期，其中五期被学习强国采用。2021年4月，省妇联主要领导到县检察院调研，对该项工作充分肯定；2021年11月，县人大常委会听取审议县检察院未成年人检察工作，给予高度评价。

　　三是做实做细群众来信来访工作。坚持领导带头办信、检察长接访等制度，研究出台《面对面接谈信访人工作办法》，通过接谈信访人、阅卷审查、调查核实、释法说理、协调帮扶等方式，推动疑难复杂信访案件息诉罢访。2017年以来，共收到群众来信59件，接待来访群众127人，均已依法办结，五年来无赴省、进京涉检信访案件，经验做法被省检察院转发，12309检察服务大厅被评为全省检察机关文明接待室。

　　四、忠诚履职尽责，推动检察业务提质增效

　　一是着力做优刑事检察。树牢总体国家安全观，严厉打击各类刑事犯罪，五年来受理审查逮捕1502件2488人，依法批准逮捕2409人，不批准逮捕448人；受理审查起诉2942件4065人，提起公诉3812人，不起诉146人；收到法院判决2536件3306人，案件质效不断提升。积极开展两项监督工作，依法纠正漏捕74人，纠正漏诉121人，督促公安机关立案29件29人。加强与县纪委监委的沟通协调，积极稳妥办理好职务犯罪案件，五年来审查办理职务犯罪案件68件90人，15人适用认罪认罚从宽制度并提出确定刑量刑建议，均被法院采纳。

　　二是着力做强民事检察。积极回应人民群众新期待新需求，坚持数量与质量并重，严格规范办案程序，努力提升民事检察监督工作质效。五年来共办理民事生效裁判、调解书监督案件47件，其中提请抗诉5件、提出再审检察建议9件；办理民事执行活动监督案件59件；办理审判程序违法行为监督案件28件，制发检察建议7件均获法院采纳，取得较好政治、法律和社会效果。

　　三是着力做实行政检察。切实发挥行政检察职能作用，不断增强监督意见的针对性和说理性，促进行政争议实质性化解。五年来，共办理行政检察案件61件，制发检察建议57件，均获法院采纳。2020年以来，积极发挥检察“一体化”开展行政争议实质性化解工作，办理行政争议实质性化解案件2件，协助市院办理二审民事生效裁判监督案件48件，办理二审行政生效裁判监督案件4件，受到上级检察机关充分肯定。

　　四是着力做好公益诉讼检察。牢牢把握当好“党委政府法治助手”职能定位，坚持“双赢多赢共赢”理念，持续开展食药品“四个最严”专项监督活动，守护群众“舌尖上的安全”；针对“野生动物保护”“黑臭水体清理”等生态环境和资源领域突出问题开展专项监督活动，与县相关部门出台《汝南县全面推行河长+检察长制实施方案》，积极服务汝南“生态美县”建设。五年来共办理公益诉讼案件107件，县委、县人大常委会先后出台专门文件，支持检察机关开展公益诉讼工作。县检察院办理的督促整治非法网箱养殖保障行洪安全行政公益诉讼案入选全省“河长+检察长”制典型案例，2021年县检察院被评为市、县河长制工作先进单位。

　　五、全面从严治检，打造素质过硬检察队伍

　　一是坚持抓班子带队伍。始终把班子建设放在队伍建设的首位，认真落实全面从严治党主体责任，坚持做到自身正、自身硬、自身净，不断提升班子凝聚力、决策力和领导力，更好发挥把方向、管大局、保落实重要作用。以深入开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等为抓手，着力提升广大干警政治素质，努力打造让党放心、让人民满意的检察队伍。

　　二是坚持抓纪律改作风。认真贯彻落实党风廉政建设各项要求，检察长与主管领导、主管领导与部门负责人分别签订党风廉政建设责任状，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。制定出台 “廉政家访”实施办法，坚持“三不”一体推进，充分运用以案促改警示教育大会、巡察整改推进会、党组民主生活会、支部组织生活会等形式，推进以案促改制度化常态化，确保检察队伍纪律过硬、作风严明。

　　三是坚持抓整顿求实效。认真贯彻落实上级关于政法队伍教育整顿部署要求，创新“五个四”工作模式，推动检察队伍教育整顿取得扎实成效。在全市政法队伍教育整顿推进会上，县检察院代表汝南县和全市检察系统作典型发言。通过查纠整改，积极完善制度体系，群众满意度、司法公信力不断提升，县检察院被评为政法队伍教育整顿先进单位。

　　六、主动接受监督，不断加强改进检察工作

　　一是自觉接受人大监督。把主动接受监督作为加强和改进检察工作的强大动力，把人大常委会听取专项报告作为检察工作补短板、强弱项的重要机遇，把人大及其常委会的监督支持作为破解改革发展难题的重要依托，在自觉接受监督中强化法律监督、提升履职能力。五年来，县检察院就民事行政检察、公益诉讼检察、未成年人检察等工作专题向县人大常委会报告，并严格按照审议意见认真整改落实。组织召开人大代表、政协委员座谈会22次、开展“检察开放日”活动12次，诚恳邀请代表、委员监督。

　　二是主动接受社会监督。大力加强检察门户网站、检察微信公众号等新媒体建设和应用，推动检务公开向深层次发展，广泛接受社会各界监督。五年来，先后公开案件程序性信息3157条、法律文书1521份，公开听证案件15件，着力保障群众知情权、参与权和监督权，让检察权在阳光下运行。

　　三是加强内部制约监督。全面落实司法办案责任制，健全检委会、检察官联席会议、检察官业绩评价等制度，构建与司法责任制改革后检察权运行机制相适应的新型监督机制。完善入额院领导带头办案制度，入额院领导办理各类案件753件，切实发挥了办案标杆、监督管理、质量把控作用。

　　各位代表，回顾过去五年来的检察工作实践，我们更加深刻地体会到，只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，增强四个意识、坚定四个自信，做到两个维护，捍卫两个确立，才能确保检察工作正确方向；只有坚持党对检察工作的绝对领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，全面落实政法工作条例，重大事项主动向县委、人大请示报告，才能确保检察事业健康发展；只有坚持立检为公、执法为民本质要求，自觉接受人大监督，才能切实维护好人民群众根本利益；只有坚持围绕中心、服务大局职责定位，积极服务保障社会和谐稳定和经济发展，才能彰显检察工作价值；只有坚持改革创新与遵循司法规律有机统一，强化法律监督与强化自身监督相结合，才能推动检察工作高质量发展。五年来，县检察院先后荣获全国检察宣传工作先进单位、全国维护妇女儿童权益先进集体、第二届全省基层院建设先进单位，成功创建省级文明单位标兵，执法满意度从2016年全省基层院第137位跃居2021年第2位，两项监督工作被省院荣记集体三等功，连年被市委市政府授予平安建设先进单位、信访工作先进单位，被市委授予先进基层党组织、扫黑除恶先进单位，多次被市院评为先进基层检察院、党风廉政建设先进单位；162人（次）受到县级以上表彰或奖励，其中12名干警荣立个人三等功，涌现出“中国好人”刘保锋等一批先进典型。五年来，县委、人大、政府、政协和社会各界一如既往对检察机关寄予厚望，对检察工作大力支持，对检察干警关心厚爱。在此，我代表检察院全体干警表示衷心感谢！

　　各位代表，过去五年，县检察院各项工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：一是队伍的整体素质有待进一步提升。部分检察干警司法理念转变仍不到位，“少捕慎诉慎押”刑事司法政策落实还有差距，释法说理、化解矛盾等“后半篇文章”做得不够。二是服务大局工作切入点和着力点找得不够准，地方特色不够突出；三是品牌工作还没有真正形成声势，在省市院叫得响的品牌还比较少；四是党建与业务深度融合的成效有待持续增强；五是司法体制改革后，检察机关案多人少矛盾依然突出，优秀人才招不来、留不住，干警队伍建设需要进一步加强。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。

　　2022年及今后一个时期总体工作思路和主要任务

　　2022年是党的二十大召开之年，做好今年各项检察工作具有特殊重要的意义。汝南县人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕全县工作大局，准确把握发展定位，切实以司法办案为中心，以队伍建设为保障，不断强化检察监督、强化自身监督、强化司法公信，为汝南“三县一家园” 建设提供有力司法保障。落实好这一总体要求，我们将着力抓好以下几个方面工作。

　　一是提高政治站位，始终坚持党对检察工作的绝对领导。自觉以 “两个确立”统一思想和行动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持讲政治与抓业务有机统一，凡事首先“从政治上看”，坚决贯彻中央及省市县委决策部署，确保党的全面领导在检察监督办案中得到严格落实。

　　二是全力维护稳定，持之以恒深入推进平安汝南建设。以确保党的二十大胜利召开为目标，依法严惩各类严重刑事犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，依法惩治和有效预防电信网络犯罪，坚决做好防风险保安全护稳定各项工作，切实守护好国家安全、社会安定、人民安宁。坚持准确适用宽严相济和“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，用好认罪认罚从宽制度，努力减少社会对抗，促进和谐稳定，推动更高水平的平安汝南建设。

　　三是坚持能动司法，大力提升法律监督工作水平。聚焦执法司法突出问题，选准载体、专项带动，不断提升法律监督质效。创新监督方式，善于运用大数据发现执法司法不公等问题线索，以“数字革命”赋能新时代法律监督。健全检察业务数据分析研判，以科学管理助推检察工作高质量发展。

　　四是落实主体责任，着力打造素质过硬检察队伍。突出政治建设，认真落实县委“能力作风建设年”活动部署，扎实开展“大学习、大研讨、大培训、大练兵”活动，巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，扛稳抓牢管党治检主体责任，着力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。

　　五是自觉接受监督，确保检察权始终在阳光下运行。更加自觉接受人大依法监督和政协民主监督，切实把代表、委员意见建议办理作为加强和改进检察工作的不竭动力。更加自觉接受人民监督员、新闻媒体和社会各界监督，认真听取律师意见，保障律师执业权利，努力以公开促公正、赢公信。

　　各位代表，星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。新的一年，我们将在县委和上级检察机关的正确领导下，在人大和社会各界监督支持下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，锐意进取、开拓创新，攻坚克难、矢志不渝，认真做好各项检察工作，努力为汝南“三县一家园” 建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

汝南县十六届人大一次会议秘书处 2022年4月印

（共印555份）