关于汝南县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）的 报 告

　　——2022年4月19日在汝南县第十六届人民代表大会

　　第一次会议上

　　汝南县财政局局长 靳红伟

　　各位代表：

　　受县人民政府委托，现将汝南县2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案提请县十六届人大一次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

　　一、2021年财政预算执行情况

　　2021年，面对极其复杂严峻的国内外形势，叠加新冠疫情反弹等多重不利因素，社会经济发展承受巨大压力，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作。在此基础上，全县财政实现了收支平衡，运行总体平稳。

　　（一）2021年全县预算收支情况

　　1.一般公共预算

　　全县收支情况。2021年全县一般公共预算收入安排115650万元，实际完成116515万元，为预算的100.7%，增长9.8%。一般公共预算收入、加上级补助收入、减去上解支出等项目，全县一般公共支出调整预算为396615万元，实际完成395215万元，为调整预算的99.6%，下降16.8%，下降的主要原因是县医保基金上划市级管理，法检两部门经费上划省级管理。

　　县本级收支情况。2021年县本级一般公共预算收入安排104480万元，实际完成105061万元，为预算的101%，增长7.4%。县本级一般公共支出年初预算为352601万元，执行中因上级补助、债券转贷等因素，支出预算调整为372491万元，实际完成371092万元，为调整预算的99.6%，下降16.1%。

　　2.政府性基金预算

　　2021年政府性基金收入年初预算合计109710万元，实际完成155826万元,为年初预算的156%，比上年实际完成数增加10738万元，增长7.4%。本级收入155826万元，执行中因上级补助增加、发行地方政府专项债券等，支出预算调整为337838万元，实际完成334131万元，为调整预算的98.9%，比上年实际完成数增加109096万元，增长48.5%，增长的主要原因是专项债券支出增加。

　　3.社会保险基金预算

　　县十五届人大六次会议批准的2021年县级社会保险基金收入预算为143126万元，实际完成64762万元，为预算的45%。社会保险基金支出预算124302万元，实际完成54198万元，为预算的43%，下降的主要原因是县医保基金上划市级管理，累计结余82795万元。

　　（二）2021年政府债务情况

　　省财政厅核定我县2021年政府债务限额46.9亿元（其中：一般债务9.3亿元，专项债务37.6亿元）。截止2021年底，全县政府债务余额合计42.6亿元（其中：一般债务8.9亿元，专项债务33.7亿元），全县政府债务总额和分类余额均没有超过省财政厅核定的限额。

　　上述财政收支和政府债务数据为快报数，财政预算执行的具体情况在《汝南县2021年预算执行情况和2022年预算草案图解说明》中进行了解释。在完成决算审查汇总及与上级财政结算后还会有所变动，决算结果届时报县人大常委会审批。

　　（三）主要财政工作情况

　　1.积极发挥财政职能，支持科技创新和产业发展

　　减税降费激发市场活力。认真落实习近平总书记“减税降费必须实打实、硬碰硬”重要指示精神，持续落实增值税留抵退税等制度性减税降费政策，落实好小微企业普惠性税收减免以及部分延续性税费支持政策。清理规范涉企行政事业性收费项目，加强源头管控，严格落实收费目录清单公示制度，全年新增减税降费5954万元，切实减轻企业负担。

　　支持科技创新和产业转型升级。全县科技支出2.2亿元，增长17.3%。着力发挥科技经费在产业培育、招商引资、项目落地和融资支持等方面的作用，支持转型升级传统产业、引进培育新兴产业、谋篇布局未来产业，助力加快县域经济发展。

　　服务企业发展。积极发挥应急周转金作用，全年累计发放还贷应急周转金33笔计2.8亿元，为企业正常生产经营提供坚强后盾。深入开展“万人助万企”、“千人评百岗”活动，指导企业用好各项财政支持政策。

　　2.巩固脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴战略

　　持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，加强动态监测，广辟增收渠道，全县投入整合资金2.5亿元，实施项目223个。加大对特色种养产业的扶持力度，全年发放各类特色种养殖奖补资金319.4万元。支持开展“春风送岗位”等活动，落实务工就业奖补2671万元。充分发挥村级集体经济组织作用，100个村级光伏扶贫电站发放收益分配资金784.2万元。狠抓金融扶持，发放精准帮扶企业贷款10家，贷款金额14610万元，带动贫困户1463户。发放脱贫户、监测户个人贷款3257户7870.7万元。发放小额信贷贴息贷款1526户225.7万元。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。

　　扛稳扛牢粮食安全重任。落实藏粮于地、藏粮于技战略。统筹7350万元，支持完成4.9万亩高标准农田建设任务。筹措资金5725万元，补齐农村水利建设短板，支持农业防灾减灾和提升动物疫病防控能力。争取产粮大县、产油大县、粮食生产奖励资金7112万元，支持粮食稳产增收。发放农业支持保护补贴13890万元，受益农户17.8万户。筹措农业保险保费补贴资金4873万元，发挥农业保险促进农民有效增收作用。发放农机具购置补贴2085万元，受益农机购置户598户，农业现代化水平持续推进，主要农作物耕种收基本实现机械化。

　　扎实推进乡村建设行动。筹措9085万元，支持建设农村公路119.5公里、桥涵23道，受益人口6366人；投入1734万元，县乡道养护343.9公里，村道日常养护819公里，解决群众出门难和出行难的问题，助推农村经济发展。筹措资金7818万元，支持农村人居环境整治提升行动，重点支持农村“厕所革命”和污水垃圾治理。安排531万元，支持11个行政村发展壮大村级集体经济。安排村级组织运转经费989万元，为村级组织履行职能提供有力保障。

　　3.兜牢底线，持续增进民生福祉

　　兜牢兜实“三保”底线。建立县级“三保”预算审核机制、执行监控机制和应急处置机制。科学调度财政资金，大力压缩一般性支出，确保机关事业单位人员工资正常发放、确保县乡机构正常运转、确保基本民生支出落实到位。全年“三保”支出完成30.9亿元，占年度“三保”预算的100%，实现“三保”支出无缺口，有效保障基层运转和社会稳定。

　　支持稳就业和社会保障。全县社会保障和就业支出7.5亿元，占一般公共预算支出的比重为18.9%。落实更加积极的就业政策，拨付1937万元，重点支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。安排1.2亿元，确保城乡低保对象等困难群众及残疾人等特殊群体基本生活得到有效保障。进一步提高城乡居民养老保险和机关事业单位退休人员基本养老金标准，城乡低保财政补助标准提高到人均不低于295元、188元。安排1554.4万元，保障全县80岁以上老年人高龄津贴按时发放。统筹8048万元，支持做好退役军人安置保障和优抚优待政策落实。筹措1510万元推动10个城镇老旧小区改造，完善社区功能，构筑美丽家园。发放大中型水库库区移民补助资金4312万元，受益移民71852人。安排1500万元用于城区和农村公交建设，极大便利群众出行。投入资金1153万元，支持夏季洪涝灾害防汛和灾后修复重建。安排325万元用于春节前受灾群众冬春救助、为困难职工送温暖，保障受灾人员基本生活。

　　推进健康汝南建设。全县卫生健康支出3.1亿元，占一般公共预算支出的比重为7.8%。拨付基本公共卫生服务经费4695万元，提升全县基本公共服务保障能力。支持常态化疫情防控工作，累计拨付疫苗采购专项资金1942万元，保障疫苗免费接种。安排1460万元，支持公立医院综合改革、加强医疗服务与保障能力建设、开展卫生健康人才培养、推动中医药传承创新与发展等。

　　保障教育事业发展。全县教育支出9.9亿元，占一般公共预算支出的比重为25%。进一步完善城乡义务教育保障机制，落实城乡义务教育阶段学生免费提供教科书、免除城乡义务教育阶段学生学杂费、向义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供生活补助等一系列政策。安排1372万元，改善普通高中办学条件。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，增加学位供给，消除大班额。

　　促进社会和谐稳定。全县公共安全支出9752万元，积极支持平安汝南建设，支持禁毒和扫黑除恶专项斗争、基层宗教问题综合治理、法治政府创建等，全力维护社会和谐稳定。

　　全面实施惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理。推行以社会保障卡为主要载体集中发放各项补贴资金，梳理补贴政策清单，开设信息公开专栏， 规范资金发放流程，实现“一张清单管制度、一个平台管发放、一个专栏管公开、一套规程堵漏洞”等工作目标。2021年11月以来，全县全面落实“一卡通”集中发放，发放资金 1731.5万元，惠及群众36852人次。

　　4.积极筹措资金，助推社会经济健康发展

　　支持重大项目建设。争取新增债券资金18.6亿元、专项转移支付资金2亿元，通过金融部门合规融资8亿元，支持征地拆迁、城市基础设施、医疗卫生、产业园区、棚户区改造、乡村振兴等重点项目建设。

　　支持打好污染防治攻坚战。安排3357万元，用于大气、水、土壤污染防治；安排4213万元用于水生态修复、黑臭水体治理、农村户厕改造；安排804万元用于污水处理，持续打好污染防治攻坚战，推动生态环境明显改善。

　　支持文化旅游发展。安排5314万元，支持完善公共文化服务体系、加大文物保护力度以及县级融媒体中心、新时代文明实践中心建设，支持推进“一城一都四区”文化旅游发展，支持天中山文化园、南海湿地公园创建AAA级旅游景区。

　　5.推进财税体制改革，持续提升财政治理能力

　　加强预算绩效目标管理和绩效评价工作。统筹推进绩效管理改革，着力完善预算绩效管理体系，出台制定了预算绩效管理的相关制度，建立了全过程预算绩效管理链条。

　　深化政府采购制度改革。适时优化调整采购流程，建立采购资金预付制度及政府采购合同融资制度，加快采购资金支付进度，缓解政府采购供应商资金困难。2021年，全县采购预算规模达17.8亿元，实际采购规模16.1亿元，较采购预算节约资金1.7亿元，节支率9.6%。通过政府采购合同融资平台，支持小微企业获得合同融资贷款3184万元，支持小微企业提高市场竞争力。

　　深入推进财政内控建设。建立财政专项资金监督检查制度、重大项目跟踪问效制度，完善事前事中事后全流程监管体系，持续加强对民生工程资金、惠农资金及“小金库”等重点领域的监督检查。

　　巩固完善常态化直达机制。加强直达资金使用管理，实行资金全流程、全覆盖、全链条跟踪监控，确保把宝贵的财政资金更直接、更精准地用在最亟需的中小微企业、个体工商户、低收入人群和困难群众身上。2021年，上级财政部门下达直达资金10亿元，实际支出9.6亿元，支出进度96%。

　　加快推进国资国企改革。建立完善县管国有企业法人治理结构，指导企业制定和完善内部管理制度，规范经营行为。开展资产清查工作，将全县行政事业单位经营性用房、北门里名吃街商铺、酒厂闲置资产等注入汝南县安信投资有限公司，实行集中统一管理，壮大企业经营实力。全面完成县盐业公司改制工作，分流安置职工153名。

　　6.强化底线思维，着力防范化解债务风险

　　坚持把防范化解重大风险作为工作的重中之重，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　依法开展存量债务置换。为有效缓解县级政府债券还款压力，对到期政府债券依法开展置换，2021年我县到期政府债券1.1亿元，经核实，全部符合再融资债券申报条件，申请发行再融资债券9700万元，全部用于到期存量政府债券本金偿还。

　　有序化解隐性债务存量。加强对政府隐性债务的跟踪监控，稳妥有序化解隐性债务。2021年我县隐性债务化解目标为5.4亿元，截止2021年底，我县实际化解隐性债务5.7亿元，化债任务完成率105.4%，累计化债完成率121.4%。全县无新增政府隐性债务，政府债务风险总体可控。

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前财政运行和预算管理工作还面临一些问题和挑战，主要是：财政收支矛盾较为突出，“三保”支出压力进一步加大，县乡两级财政运行仍十分困难；预算绩效管理结果应用不够，过紧日子的思想还没有完全树牢，铺张浪费现象依然存在；预算法治意识仍需持续强化等等。针对上述问题，我们将认真进行研究，积极采取措施加以解决。

　　二、2022年预算草案情况

　　2022年是党的二十大胜利召开之年，是全面实施“十四五”规划的关键一年，编制好2022年财政预算，对于做好各项财政工作、保持经济健康平稳运行、维护社会和谐稳定具有重要意义。

　　2022年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，以中央经济工作会议精神为指引，认真落实省、市和县委经济工作会议决策部署，围绕“三县一家园”工作目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生。坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，扎实落实积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，加强财政资源统筹，集中财力办大事，保证财政支出强度，加快支出进度，优化支出结构，严肃财经纪律，加强财政可持续风险防控，锐意进取、求实奋进，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　2022年全县财政经济形势有利因素和不利因素并存，机遇与挑战并存。财政收入方面，有利因素包括：我县坚持项目为王，积极推动产业转型发展，新产业新业态新模式不断涌现，带动纳税主体和税源数量不断增加。不利因素包括：疫情防控存在不确定性，经济下行压力仍然存在，需求不足制约经济稳定恢复，减税降费政策带来较大减收影响。综合分析各方面因素，2022年全县一般公共预算收入增长预期目标为5.5%。这一目标是指导性的，各乡镇（街道）根据各自经济社会发展实际，实事求是安排收入目标。支出方面，增支因素多、刚性强，财政收支矛盾更加突出。做好2022年财政工作，需要着重把握好四个原则：一是深化改革，提升效能；二是统筹平衡，保障重点；三是强化管理，硬化约束；四是防范风险，守牢底线。

　　（一）2022年财政重点工作安排

　　1.支持实施工业强县战略

　　加大财政支持力度，深入推动“万人助万企”活动，充分释放市场主体潜能，持续优化企业营商环境，支持“工业强县”发展战略落地落实。推动优势产业壮大。聚焦新能源电动车、农副产品加工、皮革制品、节能环保等“4+N”产业，支持产业发展壮大、做优做强。支持产业转型升级。聚焦传统产业，持续抓好“三大改造”“两化融合”，积极争取省市制造业高质量发展专项资金，加快推动传统产业向数字化、网络化、智能化方向转型升级。支持壮大新兴产业规模，推动全县高新技术产业、战略性新兴产业增加值增长10%以上。支持企业创新。加大科技创新投入和创新人才引进，激发企业创新活力。强化企业创新主体作用，支持实施创新主体培育工程、“科技小巨人”成长计划。支持开发区建设。支持开发区扩区、调规、改制，推行“三化三制”“管委会+公司”改革，发挥开发区主阵地、主战场、主引擎作用。

　　2.支持实施乡村振兴战略

　　扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业高质量发展，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。支持实施“强粮固本”行动。坚持藏粮于地、藏粮于技，支持完成13.6万亩高标准农田建设任务，开展高效节水灌溉等农田水利设施建设及维修养护，继续实施小麦重大病虫害统防统治，巩固粮食综合生产能力、供给保障能力。深化农业供给侧结构性改革，推进农业全产业链发展，引导农业生产可持续发展。支持开展主粮作物完全成本保险全覆盖，进一步提高农业保险保障水平，推动粮食生产转型升级。发挥“政银担保投”联动支农机制作用，引入投资、保险等金融机构，扶持新型农业经营主体做大做强。支持实施“三产融合”行动。围绕“六高”目标，坚持“六化”布局，大力扶持发展优质小麦、花生、蔬菜、林果、中药材、水产品等特色产业，培育现代农业集群。积极支持招引培育农业产业化龙头企业，支持加快发展农村电商物流，推动农产品上行。支持创建国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园，推动一二三产业深度融合发展，让农民更多分享产业增值收益。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，继续保持主要帮扶政策和财政投入力度稳定，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚实保障。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，不断提升整合质量效益。探索建立管好用好扶贫项目资产有效机制，更多参与乡村产业发展，实现扶贫项目资产与集体经济、社会资本融合互惠发展。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，切实加大对乡村振兴重点领域、薄弱环节支持力度。支持实施集体经济突破行动。支持建成31个乡村车间，实现脱贫村乡村车间全覆盖。探索新形势下发展新型集体经济的有效形式，鼓励村党支部领办集体经济、领办合作社，建立一批新型农村集体经济示范村。支持整合农村资源、盘活农村资产，加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。支持实施农村人居环境集中整治行动。以治理“六乱”、开展“六清”为重点，常态化推进农村人居环境整治，支持农村户用厕所改造以及农村垃圾治理、村容村貌提升等重点工程，有序推进美丽乡村建设。支持实施乡村治理提效行动。进一步加大经费投入力度，完善村级组织运转经费保障水平的动态调整机制，提升基层党组织的组织力、凝聚力、号召力和服务群众能力，切实加强基层党组织建设。

　　3.支持实施新型城镇化战略

　　补齐城市基础设施短板。加快城市燃气、热力、供水、雨污分流、防洪、垃圾污水处理、消防设施建设改造，打通断头路，基本消除城市基础设施突出短板；支持完善公共服务设施，补齐教育、医疗、文化、健身等服务短板。支持重大项目建设。用足用好政府债券资金，高效规范推进PPP项目，切实发挥财政资金杠杆撬动作用，重点支持交通、生态环保、社会事业、新型基础设施等重大项目建设。支持加快新城区水系连通、老城区老旧小区改造、养老设施改造、公租房保障和棚户区改造，打造人民群众高质量生活空间。

　　4.支持实施开放带动战略

　　加大招商引资支持力度，积极落实招商引资财政政策，支持市场化、专业化、精细化招商，着力提高招商引资质量，推动财政资金集约高效使用，持续培植高质量财源，筑牢高质量财政支撑。

　　5.支持实施文旅名县战略

　　支持提升全县文旅产业发展规划，完善文旅基础设施建设，加快推进开元寺片区开发、天中山文化园提质升级改造，不断提升文化旅游服务品质。推进南海湿地公园国家AAA级旅游景区创建，丰富水上环游汝南旅游线路。支持引进高水平的文旅项目策划、设计、投资、运营等方面的专业团队，对全县文旅资源进行专业化经营打造，推动文旅发展提档升级。

　　6.支持实施生态美县战略

　　践行绿水青山就是金山银山的理念，推动减污降碳协同增效，持续加强生态文明建设。支持打好污染防治攻坚战。继续实施蓝天碧水工程，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进国土绿化，构建绿色屏障，提升生态碳汇能力。支持绿色转型发展。落实城市空气环境质量生态补偿机制和水环境生态补偿机制，强化对大气和水污染防治工作的激励约束，确保完成年度水和空气质量改善指标。支持推广绿色建筑，加快耗能建筑向节能建筑、产能建筑转变。

　　7.支持保障和改善民生

　　践行以人民为中心的发展思想，聚焦“一老一小一青壮”，解决好群众“急难愁盼”问题。发展更加优质更加均衡教育。落实义务教育经费保障机制，改善农村中小学教师生活待遇，提升义务教育薄弱学校基本办学条件，促进义务教育优质均衡发展。支持办好学前教育，增加普惠性教育资源供给。推动文化繁荣兴盛。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推进文化强县建设。加快城乡公共文化服务体系建设，加强公共文化产品和服务供给。支持培育和践行社会主义核心价值观，积极开展重大宣传文化活动。提高公共卫生服务水平。支持新冠疫苗免费接种及常态化疫情防控等工作。落实居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元政策。支持发展县域医共体，支持公立医院综合改革、卫生健康人才培养、中医药事业传承与发展等，落实和完善乡村医生待遇保障与激励政策，推动基层医疗卫生机构服务能力达标升级，不断优化医疗服务体系。免费开展出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查和农村适龄妇女、纳入城市低保的适龄妇女“两癌”筛查等。支持就业和社会保障体系建设。全面落实就业优先战略和就业财政政策，大力推进“人人持证、技能河南”建设，加大技能培训力度，聚焦重点群体就业创业，精准施策、持续发力，确保就业大局稳定；加大对基本养老保险基金的补助力度，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系；保障城乡低保对象、特困供养人员、孤儿和事实无人抚养儿童等困难群众基本生活，落实国家提高优抚对象生活补助标准政策和80岁以上老人高龄补贴，着力保障残疾人生存发展权益，切实保障和维护军人及家庭权益。支持更高水平平安汝南建设。健全公共安全体系，深化司法体制综合配套改革，促进政法机关保障水平提高;支持推行“一村一警”“一村一法律顾问”长效机制，保障弱势群体的合法权益，维护社会公平正义。坚决兜牢“三保”底线。坚持“三保”支出在预算安排和库款拨付等方面的优先顺序，坚持政府带头过“紧日子”，进一步压减一般性支出，将压减资金重点用于“保工资、保运转、保基本民生”支出。全面评估各项支出政策对财政支出的中长期影响，及时调整完善标准过高的支出政策，切实提高预算安排与财力状况的匹配程度，防范财政运行风险。

　　(二)2022年收支预算情况

　　1.一般公共预算

　　●代编全县一般公共预算

　　2022年全县一般公共预算收入122900万元，增长5.5%，加上上级补助、动用预算稳定调节基金等279429万元，全县一般公共预算收入总计为 402329万元；全县一般公共预算支出总计402329万元（含上解支出18001万元）。

　　●县本级一般公共预算收入

　　县本级一般公共预算收入安排107930万元，增长2.7%。本级收入107930万元，加上专项转移支付收入15260万元、一般性转移支付收入215663万元、其他结算补助9005万元，收入总计347858万元。

　　●县本级一般公共预算支出

　　按照财政收支平衡的原则，县本级一般公共预算支出安排347858万元，增长3.9%。

　　需要说明的是，按照财政部规定，上级补助收入按省财政提前告知数安排。债务收入暂不列入年初预算，待省财政确定我县债券规模后编制预算调整方案，报县人大常委会审批。

　　2.政府性基金预算

　　2022年县本级政府性基金收入预算安排100000万元，加上提前告知上级专项转移支付等，2022年县级可安排基金支出108785万元，按照“以收定支、集中财力、确保重点”的原则，与一般公共预算资金统筹安排使用。

　　3.社会保险基金预算

　　2022年社保基金收入预算71545万元，较上年实际完成增长10%。社保基金支出预算为57694万元，较上年实际完成增长6%。

　　2022年县本级预算安排的具体情况在《汝南县2021年预算执行情况和2022年预算草案图解说明》中进行了详尽解释。根据《预算法》第五十四条规定，预算年度开始后，预算草案在人代会批准前，可以预安排部分支出。截止2022年3月31日，县本级一般公共预算支出8.5亿元，主要用于“保工资、保运转、保基本民生”支出需求。

　　三、改进和加强预算管理的主要措施

　　（一）坚决落实党政机关过“紧日子”要求。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚持节俭办一切事业，严格控制和压减一般性支出，2022年全县非刚性、非重点项目支出预算只减不增，严控“三公”经费和会议费、培训费，努力降低行政运行成本，把更多的财政资源用于改善基本民生和支持市场主体发展。

　　（二）持续强化综合治税管理。进一步推进综合治税工作，努力做到应收尽收，杜绝跑冒滴漏，营造公平公正的税收环境。继续推进综合治税信息系统建设，进一步提高综合治税工作水平。在加强收入征管，着力提高收入质量的同时，严禁虚收空转，严禁收取过头税费等行为。

　　（三）深化预算管理制度改革。按照加快建立现代财政制度部署，进一步深化部门预算改革，持续提升预算管理一体化水平，继续调整优化支出结构，切实提高财政资源配置效率，增强新时代财政统筹保障能力。实施项目全生命周期管理，做好项目前期谋划和储备，完善项目预算分年度安排机制，推动跨年度预算平衡。推进零基预算改革落地实施,持续打破基数概念和支出固化格局。

　　（四）全面抓实预算绩效管理。将落实县委县政府决策部署作为绩效管理重点，加强财政政策评估评价，研究建立重大支出政策后评价机制。基本建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。加强重点领域预算绩效管理，动态调整绩效指标体系，严格绩效目标管理，提升绩效目标质量。加强绩效结果应用，将绩效结果作为完善政策、安排预算、改进管理的重要依据，健全预算安排与绩效结果的有效衔接机制。着力提升评价指标科学性和评价结果公信力，进一步推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。

　　（五）加强政府债务管理。加大政府债务管控力度，坚持实施限额管理，制定科学合理的债务偿还计划并及时偿还债务本息。强化政府专项债券管理，严格政府债券申报和使用，优先保障在建项目建设，充分发挥债券资金使用效益。完善政府债务常态化监测和风险评估预警机制，做好政府债务信息公开工作。积极稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，统筹资金、资产、资源加大化债力度，持续防范化解政府债务风险。

　　（六）进一步严肃财经纪律。牢固树立预算法治意识，严格执行各项财经法规和管理制度，坚持依法行政、依法理财，管好用好各项财政资金。切实加强财政管理，规范收支行为，不折不扣落实国家统一的财税政策。加强国有资本监管，完善国库集中收付管理，严格落实向县人大报告国有资产管理要求，健全财政资金监督机制，加强审计和财会监督，提升财政管理水平。

　　各位代表，2022年财政改革发展任务艰巨繁重，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导和县人大、县政协监督指导下，锐意进取，艰苦奋斗，尽心竭力，求实奋进，深入落实本次会议决议，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为汝南经济社会高质量发展作出新的贡献，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开！

汝南县十六届人大一次会议秘书处2022年4月印

（共印555份）