汝南县人大常委会工作报告

——2022年4月20日在汝南县第十六届人民代表大会

第一次会议上

汝南县人大常委会主任王志伟

　　各位代表：

　　我受县第十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去五年的工作回顾

　　过去的五年，是全县上下砥砺奋进，奋力开启新一轮赶超跨越、取得显著成就的五年，也是我县人大奋进新时代、开创新局面、取得新成就的五年。五年来，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，在县委的坚强领导下，紧扣发展大局和群众期盼，依法履行职责，为加快推进汝南高质量跨越发展提供有力保障。连年被评为省人大宣传工作先进单位、市人大宣传工作先进单位、县平安建设先进单位，荣获全省人大系统调研成果奖，全市人大代表联络站建设现场会在汝南召开，多次在上级会议上作经验介绍，在全市叫响了汝南人大的工作品牌。

　　一、坚持讲政治增自觉，贯彻党的全面领导更有高度

　　始终坚持党的全面领导。坚持把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论作为首要政治任务，落实“第一议题”制度，深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、视察河南重要讲话精神和中央人大工作会议精神，在率先上着力、在深学中推进、在践行中深化，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。始终把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面，重点工作、重大活动和重要事项及时向县委请示报告，事关全局、牵动大局的决议决定坚决和县委保持一致，确保人大各项工作与县委同频共振、同向同力。对中央、省委、市委、县委的决策部署、重大会议和重要文件及时传达、坚决贯彻，对常委会党组作出的决定认真执行、落实到位，确保人大各项工作始终沿着正确方向前行。

　　始终坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕全县发展大局，依法行使重大事项决定权，先后批准了18项重大事项，保障了全县重点项目的顺利实施。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格落实法定程序，任免国家机关工作人员247人次，确保党委人事安排意图顺利实现。常委会班子成员围绕推进三大攻坚战、文旅产业发展、城市创建、疫情防控、乡村振兴、“万人助万企”等中心工作，深入乡镇、社区1800余次，调研企业和重点项目500余次，收集600余条意见建议，协调解决400余个实际问题，落实了中央、省委、市委和县委对人大工作的要求，回应了人民群众的期待。

　　始终坚持发展全过程人民民主。坚持把常委会各项工作建立在坚实民意基础上，确保决策、执行、监督落实各环节工作都能听到来自人民的声音。常委会组成人员直接联系基层代表。专门委员会、工作委员会也建立了联系代表的工作机制。邀请代表850余人次列席常委会会议、参加代表座谈会。代表在座谈会上提出的358条意见建议均及时办理并向代表反馈。抽选代表1200多人次参加常委会执法检查、专题调研、计划和预算审查监督、国有资产管理监督、对外交往等工作，增强人民群众民主参与、民主决策的获得感。

　　二、坚持强监督促发展，监督工作更有力度

　　五年来，召开常委会会议46次，听取审议工作报告147项，专题调研130次、集中视察45次，推动改革发展难题、群众关切问题有效解决。

　　聚焦改革发展目标实施有力监督。主动跟进经济发展新常态和推进供给侧结构性改革，加强对国民经济和社会发展计划编制执行的全过程监督，助推经济质量和效益不断提升。围绕工业提质扩量，听取审议开放招商、民营经济发展等工作报告，视察产业集聚区、静脉产业园等重点工业项目建设情况，督促支持政府抓招商、上项目、促产业，现代工业发展新格局铺展开来，工业强县战略实施的基础更加稳固。围绕农业提档增效，持续开展实施乡村振兴战略监督，调研畜牧业转型升级、农业供给侧结构性改革、高标准农田建设等事项，加快农业增效、促进农民增收。围绕服务业提速升级，听取审议文旅产业发展专项工作报告，开展宿鸭湖清淤扩容、宿鸭湖生态休闲经济带专题调研，跟踪督办重大水利项目审议意见落实，督促支持相关部门大力发展旅游业，为县域经济发展注入活力。围绕城乡融合发展，调研新区基础设施建设、棚户区改造、停车场建设，视察四美乡村建设、农村人居环境整治，督促有关方面优化功能布局，着力构建城乡统筹发展新格局。围绕全面深化改革、优化营商环境，听取审议国有企业改革、优化营商环境工作报告，开展建设工程领域审批制度改革、政务服务标准化规范化等专题调研，督促相关部门持续深化“放管服”改革，加快完善体制机制，推动我县深改事项落实见效，打造更好营商环境。

　　聚焦国有资产绩效管理实施有力监督。落实政府向本级人大常委会报告国有资产管理制度，听取审议国有资产管理综合报告和行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理专项报告，推动规范和改进国有资产管理。认真落实预算审查监督制度改革措施，推进监督重点向支出预算和政策拓展，督促财政部门加强财政收支管理，提高财政资金使用绩效，切实管好人民的“钱袋子”。建成预算联网监督系统，实现预算联网实时查询跟踪监督，有效提高了人大预算审查监督的针对性和实效性。支持审计部门发挥监督职能，每年听取审议同级审计工作报告，督促有关方面认真整改落实。

　　聚焦民生改善实施有力监督。连续三年听取审议脱贫攻坚工作开展情况的报告，视察扶贫项目实施、村级产业发展、农村集体经济、“四个不摘”政策落实、脱贫攻坚成果巩固提升等情况，助力打赢脱贫攻坚战，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。聚焦城乡教育发展不平衡，对乡村教师工作生活环境、教师周转房建设等进行监督，同时还对常态化疫情防控、食品安全、全民健身运动、城镇新增就业、园林城市创建、防汛救灾等开展监督，督促解决群众切身利益问题，不断提升群众的幸福感。坚持把人大信访工作作为密切联系群众的重要举措，受理、转办群众来信来访213件次，促进人民群众合理合法诉求依法解决。

　　聚焦生态环境保护实施有力监督。每年听取审议全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动守好改善生态环境的生命线。对大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法实施情况开展执法检查，积极提出对策建议，推动部门和企业合力解决突出问题。视察中心城区水系连通、中小河流治理工作，调研河长制、宿鸭湖湿地保护措施落实情况，推进生态美县建设。

　　聚焦民主法治建设实施有力监督。对安全生产法、食品安全法、道路交通安全法、野生动物保护法、归侨侨眷权益保护法等25部法律法规开展执法检查，听取执法检查报告，形成审议意见，持续跟踪落实，全力维护法律权威和人民群众合法利益。作出“八五”普法决议，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。注重加强备案审查制度和能力建设，对报备的65件规范性文件进行认真审查，有效维护了法制统一和规则公平。

　　聚焦维护社会公平正义实施有力监督。全面落实国家监察体制改革要求，积极稳妥推进监察体制改革，支持监察机关依法行使监察权。听取审议民事审判、刑事审判、人民陪审员等工作开展情况报告，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，提升办案质量和效果。出台关于加强检察机关公益诉讼工作的决定，对未成年人检察、民事行政检察、公诉等工作进行专题调研，推动依法履行法律监督职责。听取审议扫黑除恶专项斗争工作报告，督促有关方面加强行业监管和专项整治，健全长效常治机制，保障城乡安宁和群众安乐。

　　三、坚持民有所呼我有所应，代表工作更有温度

　　强化代表履职服务和保障。率先在全市高标准建成代表联络站18个，代表联络室86个，全县形成了以乡镇（街道）人大代表联络站为中心，村（社区）代表联络室为延伸的代表履职网格布局。坚持开展星级优秀代表联络站创建，全县创成省级优秀星级代表联络站1个、市级优秀星级代表联络站3个、县级优秀星级代表联络站6个。率先在全市建成“智慧人大”综合平台，进一步激发代表履职积极性。围绕增强代表政治意识和能力素质，培训代表1600多人次，提升代表履职能力。

　　推进闭会期间代表活动常态化。深化落实“双联系”制度，持续开展“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题活动和“我为群众办实事”活动。五年来，各级人大代表参加结对帮扶、工作评议、专题调研、专项视察、矛盾调处等活动6500多人次，帮助群众解决问题2800多件次，为困难群众捐款捐物近500万元，涌现出了一批先进代表。

　　认真办理代表议案建议意见。五年来，代表提出的811件议案建议意见全部办理并答复代表，代表满意率100%。停车场建设、加快老旧小区改造、城市红绿灯设置等一批代表关注、群众关切的问题得到有效解决。

　　四、坚持强赋能提士气，自身建设更有厚度

　　着力加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，弘扬伟大建党精神，引导常委会组成人员和机关干部坚定理想信念，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定不移推进全面从严治党，严格落实党风廉政建设、意识形态责任制，认真抓好巡视巡察反馈问题整改，持续巩固省级文明单位创建成果，营造风清气正、忠诚担当的干事氛围。

　　着力加强作风能力建设。严格执行常委会组成人员守则，贯彻民主集中制原则，确保作出的决议决定、通过的审议意见充分体现集体智慧。落实主任会议成员带头开展调查研究工作机制，为形成高质量调研报告提供保障。统筹推进常委会组成人员和机关工作人员学习培训，加强学习型机关建设,推动学习制度化长效化。健全常委会工作规则和机关工作制度，促进作风长效机制建设。建立党员活动室、党建文化长廊、人大书画院等，推动机关组织生活、文化生活常态化丰富化。加强人大宣传阵地和队伍建设，提升人大宣传工作水平，讲好人大故事。

　　着力增强人大工作整体合力。深入贯彻中央关于加强县乡人大工作和建设的意见，县人大增设监察和司法委员会、社会建设委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、农业与农村委员会、城建与资源保护委员会、民族侨务外事委员会等7个专门委员会，乡镇（街道）人大主席（人大主任）、人大副主席（人大副主任）、人大秘书实行专职化。建立常委会领导分片联系指导乡镇（街道）人大工作制度，加强县乡两级人大工作联动，提高人大工作的整体合力。

　　各位代表，五年来的工作实践，我们深切的体会到，做好新时代人大工作：必须始终坚持人大工作正确的政治方向，必须始终坚持增强人大工作的大局观和全局观，必须始终坚持推进人大工作理论与实践创新，必须始终坚持突出人大代表主体地位，必须始终坚持强化人大及其常委会自身建设。

　　各位代表!过去五年县人大常委会工作取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是常委会全体组成人员和全体代表共同努力的结果，是全县人民和社会各界大力支持的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果。在此，我谨代表县第十五届人大常委会，向所有关心、支持、帮助本届常委会工作的同志们和各界人士，表示衷心感谢!

　　回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，县人大常委会工作与新时代发展的要求、人民群众的期盼相比，还有一定差距和不足，主要表现为：监督工作实效性有待增强；代表议案建议意见办理工作还需改进；人大自身建设、对基层人大工作的联系指导还需要继续强化等。这些都要在今后的工作中切实改进。

　　今后五年及2022年重点工作安排

　　各位代表，今后五年，是开启全面建设现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。新一届县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神，在县委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面落实县第十四次党代会部署要求，锚定“两个确保”，践行新发展理念，紧紧围绕“六大战略”实施，主动担当作为，依法履职尽责，发展全过程人民民主，守正创新做好人大各项工作，为实现“三县一家园”宏伟目标提供坚实有力的民主法治保障，奋力开创新时代人大工作新局面。　

　　坚持党的全面领导，在彰显根本政治制度优势上有新境界。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入落实中央人大工作会议精神，自觉依靠县委的领导，不断加强和改进新时代人大工作，更好发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用，充分展现人民代表大会制度的优越性。

　　依法履行职责，在服务高质量发展上有新作为。紧盯县第十四次党代会确定的目标任务，围绕工业强县战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略、文旅名县战略、生态美县战略、开放带动战略和“三县一家园”建设目标，找准人大工作的切入点、着力点和结合点，通过监督、决定、任免等工作推动落实。

　　尊重代表主体地位，在深化代表工作上有新举措。完善代表工作机制，依托代表联络站、代表联络室等履职平台丰富代表闭会期间活动，密切代表与人民群众的联系，接地气、察民情、聚民智，提升代表执行职务的实效。加强代表学习培训和履职保障，增强代表议政监督、建言献策本领。加大代表议案建议意见督办力度，推动代表议案建议意见提得有分量、办得有质量，激发代表为民代言、为民尽责活力。

　　牢牢把握“四个机关”定位要求，在加强自身建设上有新突破。强化党的创新理论武装，提高政治站位，增强使命担当，积极探索创新，主动履职为民，努力将县人大及其常委会建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的地方国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　各位代表，2022年是新一届县人大常委会的开局之年，开好局、起好步意义重大。今年的人大工作要着力抓好以下几个方面：

　　以政治建设为统领。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持在县委领导下履行职能、开展工作，自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位，保证县委的各项决策部署在人大得到全面贯彻和有效执行。严格执行请示报告制度，作出重要决议决定、开展重要监督活动、作出重点工作安排，及时向县委请示报告，经县委批准后实施。常委会党组切实发挥在人大工作中的领导作用，认真履行重大决策、廉政建设、意识形态等工作职责，强化政治引领，激励、引导人大代表和人大干部增强履职本领。

　　增强监督工作效能。坚持围绕中心、突出重点，增强实效，统筹运用听取专项报告、执法检查、视察调研、专题询问、述职评议等监督方式，让监督更加精准、更加有力，确保“三县一家园”建设取得突破性进展。强化对工业强县目标开展监督。听取审议县政府关于招商引资工作情况专项报告，对优化营商环境工作开展专题询问，就企业科技创新能力、战略性新兴产业发展、规上工业培育等开展专题调研，围绕创建省级先进制造业开发区，组织代表对开发区“二次创业”开展专项视察，推动有关部门走好传统产业改造提升、新兴产业引进培育、未来产业谋篇布局“三条路径”， 用好“三个一批”载体，以工业突破发展推动县域经济高质量发展。强化对文旅名县目标开展监督。听取审议县政府关于文旅产业发展情况工作报告，开展旅游景区景点环境、文旅基础设施建设等专题调研，视察南海湿地公园AAA级旅游景区创建、城区水系治理提升、水上环游汝南、夜游汝南、智慧停车场建设等工作开展情况，检查《中华人民共和国文物保护法》贯彻实施情况，督促有关方面坚持规划引领先行，充分发挥“古城名寺水生态”的文旅资源优势，建立文化旅游产业体系。强化对生态美县目标开展监督。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展《中华人民共和国环境保护法》《驻马店市大气污染防治条例》执法检查，视察城市规划、新老城区联动建设、宿鸭湖湿地保护与修复等进展情况，推动建成生态良好、风景宜人、文化自信、人城共荣的高品质生活空间。强化对民生社会事业开展监督。听取审议医共体建设、廉租房”管理和使用、应急管理体系建设、退役军人服务保障、人力市场建设、养老服务体系建设等工作报告，检查《驻马店市中小学校幼儿园规划建设条例》贯彻实施情况，调研惠台利民措施落实情况，视察在建民生项目，推动群众“急难愁盼”问题有效解决。强化对经济高质量发展开展监督。听取审议计划、预算、决算、审计报告，审查年度预算调整方案，开展行政事业性国有资产管理专题调研，加快国有资产管理联网信息化建设。强化对乡村振兴战略实施开展监督。听取审议农村人居环境整治提升、壮大农村集体经济等工作报告，调研巩固脱贫攻坚成果、林长制、高标准农田建设、乡村车间建设、危房清零等工作，推动乡村振兴取得新进展。强化对民主法治建设开展监督。听取审议县人民法院关于商事执行工作情况的报告、县人民检察院关于开展扫黑除恶专项斗争情况的报告和县公安局关于交通执法管理工作情况的报告。听取审议2022年备案审查专项工作报告。配合省市人大开展有关法律法规条例执法检查，增强法律监督实效。强化对政府组成部门开展工作监督。深化政府组成部门负责人向常委会述职活动，开展工作评议，促进评议对象改进工作、优化服务、提升效能。

　　认真行使好决定权和任免权。深入开展调查研究，及时依法作出符合党的主张、体现人民意志、符合汝南发展实际的决议决定，确保党的主张通过法定程序成为全县人民的共同意志，推动县委决策部署贯彻落实。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一，保证市委、县委人事安排意图顺利实现和地方国家机关有序运转。落实宪法宣誓制度，加强对国家机关工作人员任后监督。

　　深化拓展代表工作。围绕提升人大代表政治素质、拓宽知识层次、强化议政能力等内容，强化培训，提升履职水平。加强常委会组成人员与代表的联系，扩大代表列席常委会会议、参加视察调研和执法检查等活动。完善落实有关情况通报制度，及时向代表通报重要会议精神及经济社会发展情况，通报常委会工作和会议情况。加强代表联络站常态化运行，健全代表例会、代表小组活动等制度，组织开展学习培训、接待选民、视察调研、执法检查、工作评议、矛盾调处、代表述职等活动。加强对代表联络站作用发挥的日常监管，持续开展星级优秀代表联络站创建工作。加大代表议案建议意见督办力度，建立代表议案建议意见办理考评机制，规范办理程序，提高办理质量。完善“智慧人大”综合平台功能，为代表执行职务创造更好条件。

　　提升自身建设水平。巩固党史学习教育成果，扎实开展“能力作风建设年”活动，持之以恒改进纪律作风，建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。加强县人大常委会机关工作制度化、规范化、专业化、特色化建设，推动各项工作依法有序、高效优质运行。加强理论研究和新闻宣传，推动人大工作理论和实践创新。加强对基层人大的指导支持，推进人大工作深度联动，进一步增强全县人大工作整体合力。

　　各位代表、同志们！发展永无止境、奋斗未有穷期。在奋进第二个百年奋斗目标新征程上，地方人大肩负着党和人民的重托，人大代表承载着广大人民群众的殷切期盼，责任重大、使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，聚焦新目标、落实新部署、奋进新征程，大力弘扬伟大建党精神，发展全过程人民民主，进一步解放思想、担当实干、凝心聚力，推动人大工作与时俱进、创新发展，为实现“三县一家园”宏伟目标，奋力谱写建设社会主义现代化汝南新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

汝南县十六届人大一次会议秘书处 2022年4月印

（共印555份）